Тема 8. Государственные органы особой компетенции.

План

1. Государственные органы особой компетенции.

2. Прокуратура.

3. Счётная палата.

4. Центральный Банк.

5. Федеральное Казначейство.

6. Центральная избирательная комиссия.

7. Уполномоченный по правам человека РФ

Основные категории

Органы особой компетенции, Прокуратура, Счётная палата, Центральный Банк, Федеральное Казначейство, Центральная избирательная комиссия.

Видовое многообразие традиционных и наиболее распространённых государственных органов не исключило появление и других специальных органов для осуществления определённых функций государства, не входящих ни в одну из ветвей власти.

Подобно тому, как статус Президента РФ не позволяет однозначно отнести его к одной из трёх классических ветвей власти, так же затруднительно понимание принадлежности к ним государственных органов особой компетенции. Такими организациями на федеральном уровне являются:

• Прокуратура;

• Счётная палата;

• Центральный Банк;

• Федеральное Казначейство;

• Центральная избирательная комиссия.

Данные органы представляют собой основные направления деятельности, осуществляемые в соответствии с особо определённой компенсацией, с использованием специфических форм и методов в рамках очерчённых полномочиями. Их наличие определяется реальными потребностями государственно-правовой жизни, необходимостью управленческого воздействия на него с помощью таких институтов, которые не вписываются в рамки законодательной, исполнительной и судебной власти.

Прокуратура РФ в соответствии с Конституцией РФ составляет единую федеральную централизованную систему органов, которая состоит из:

• Генеральной Прокуратуры РФ;

• Прокуратуры субъектов РФ;

• Приравненных к субъектам военных и других специальных органов;

• Прокуратуры городов, районов и других территорий;

• Межведомственных прокуратур.

Органы прокуратуры имеют между собой строгую субординацию с вертикальным соподчинением нижестоящих органов вышестоящим.

Выполняя функцию общего надзора за точным единообразием исполнения законов всеми гражданами, организациями и должностными лицами, органы Прокуратуры осуществляют надзор за:

• Исполнением законов в сфере государственного управления;

• Экономической деятельностью и охраной прав и свобод граждан;

• Исполнением законов органами дознания и предварительного следствия;

• Органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность;

• Администрациями органов и учреждений мест содержания задержанных и предварительного заключения;

• Судебных актов и актов других органов государственной власти;

• Исполнением законов федеральными органами государственной власти, законодательными и исполнительными органами субъектов РФ;

• Органами местного самоуправления;

• Органами военного управления;

• Воинскими частями, их должностными лицами, организациями управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Функционирование органов Прокуратуры обеспечивают аппараты разных уровней (от генерального до районного), которые возглавляют Прокуроры.

Прокуроры − должностные лица государства, осуществляющие функции прокурорского надзора и предварительного расследования по особо важным уголовным делам. Прокурор представляет государственные интересы в судебном процессе.

Прокуратура, принимая меры по устранению нарушения законов, от кого бы они ни исходили, способствуют взаимодействию разделённых властей, их согласованному функционированию как единой государственной власти.

Счётная палата РФ имеет свои видовые особенности, компетенцию финансового контроля над исполнением федерального бюджета.

Счётная палата является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым федеральным собранием РФ и ему подотчётным.

Конституция РФ определяет общий статус и порядок её формирования по правилу паритета между палатами федерального собрания:

─ Государственная Дума назначает на должность и освобождает от должности половину аудиторов и председателей;

─ Совет Федерации другую половину и заместителя Председателя.

Срок полномочий аудитора счётной палаты составляет шесть лет.

Задачи счётной палаты:

1. Организация и осуществление контроля над своевременным использованием доходных и расходных статей Федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов по объёмам, структуре и целевому назначению.

2. Определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использованию федеральной собственности.

3. Оценка обоснованности доходных и расходных статей, проектов Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов.

4. Финансовая экспертиза проекта Федеральных законов, а так же нормативных правовых актов Федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрывающихся за счёт средств Федерального бюджета или влияющих на формирование и исполнение Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов.

5. Анализ выявленных отклонений от установленных показателей Федерального бюджета и бюджетов Федеральных внебюджетных фондов, подготовка предложений, направленных на их устранение, а так же на усовершенствование бюджетного процесса в целом.

6. Контроль над законностью, своевременностью движения средств Федерального бюджета и средств Федеральных внебюджетных фондов в Центральном Банке РФ и иных финансово-кредитных учреждений РФ.

7. Регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения Федерального бюджета и результатах проводимых в контрольных мероприятиях.

В пределах своей компетенции счетная палата обладает организационной и функциональной независимостью выполнения своих задач, она основана на принципах законности, объективности, независимости, гласности.

Счетная палата имеет право давать администрациям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания, которые могут быть обжалованы в судебном порядке, в соответствии с законом. Инспекторы счетной палаты при выполнении своих служебных обязанностей по приведению бюджетно-финансового контроля имеют право беспрепятственно посещать государственные органы предприятия, учреждения, организации не зависимо от форм собственности, входит в любые производственные и офисные помещения, если иное не предусмотрено законодательством РФ. Имеют право опечатывать кассы, склады, архивы, а при обнаружении подделок, хищений и злоупотребления взимать необходимые документы.

Центральный банк РФ- главный государственный банк страны, наделенный властными полномочиями в сфере регулирования финансово-кредитных отношений.

К основным задачам центрального банка относят:

1. регулирование денежных отношений.

2. единая федеральная кредитно-денежная политика

3.организация расчетов и кассового обслуживания

4. защита интересов вкладчиков банка

5. надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных организаций

6. денежные операции по внешней экономической деятельности.

Федеральное казначейство - финансовый орган государства, ведающий кассовым исполнением федерального бюджета. Правовой основой его деятельности служат Бюджетный кодекс Российской Федерации и Положение «О Федеральном казначействе России», утвержденное Постановлением Правительства РФ от 28 января 1997 г. № 109.

Центральная избирательная комиссия РФ – главный избирательный орган РФ, возглавляющий систему избирательной комиссии, в систему также входит избирательная комиссия субъектов РФ.

Основные задачи центральной избирательной комиссии:

1. Обеспечения единообразного законодательства о выборах.

2. Руководство деятельностью нижестоящих избирательных комиссий.

3. Обеспечение избирательных прав граждан общественных объединений

4. Контроль за подготовкой и проведение выборов.

Принципы ЦИК РФ:

• открытость;

• гласность;

• коллегиальность.

Уполномоченный по правам человека РФ государственная должность, которая может рассматриваться как обособленная государственная структура, предусмотренная в целях независимого контроля за государственным обеспечением реализация прав и свобод человека и граждан.

Функции управления по правам человека уполномоченный осуществляет как по собственной инициативе, так и реагируя на обращения, требования и жалобы граждан.

Основная литература

1. Глазунова Н.И. Государственное и муниципальное (административное) управление: учеб. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. – 560с.

2. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления/ О. М. Рой. – СПб. : Питер, 2005. – 336 с.

3. Чиркин В.Е. Государственное и муниципальное управление / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2004. – 320 с.

4. Кнорринг В.И. Основы государственного и муниципального управления / В.И. Кнорринг. – М. : Издательство «Экзамен», 2004. – 416 с.

5. Уткин Э.А. Государственное и региональное управление / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. – М. : ИКФ «ЭКМОС», 2002

6. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г. "Российская газета" от 25.12.1993 г. № 197.

Дополнительная литература

1. Зотов В.Б. Муниципальное управление / В.Б. Зотов, З.М. Макашева. – М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2003. – 279 с.

2. Чиркин В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. – М. : Юрист, 2001. – 320 с.

3. Шумякова Н.В. Муниципальное управление / Н.В. Шумякова. – М. : Экзамен, 2004. – 640 с.