3.2. Понятие и правовой статус субъекта туристической деятельности. Виды субъектов туристической деятельности.

Обязательным условием функционирования рынка туристических услуг является наличие общественной потребности в туристических услугах и существование специальных организаций, способных удовлетворять эти потребности. Поэтому важным элементом, ядром рынка туристических услуг является туроператоры и туристические агенты. Они действуют на рынке туристических услуг как самостоятельные хозяйствующие субъекты, которым свойственно организационное единство и экономическая обособленность. Благодаря этому, субъекты туристической деятельности могут заключать договоры в сфере туристического обслуживания и взаимодействовать с посредниками и другими участниками рынка туристических услуг.

Согласно ст. 5 Закона Украины «О туризме» субъектами, осуществляющими и / или обеспечивающими туристическую деятельность (далее - субъекты туристической деятельности), являются:

1) туристические операторы - юридические лица, созданные согласно законодательству Украины, для которых исключительной деятельностью является организация и обеспечение создания туристического продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг и которые в установленном порядке получили лицензию на туроператорскую деятельность;

2) туристические агенты - юридические лица, созданные согласно законодательству Украины, а также физические лица - субъекты предпринимательской деятельности, которые осуществляют посредническую деятельность по реализации туристического продукта туроператоров и туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также посредническую деятельность по реализации характерных и сопутствующих услуг;

3) другие субъекты предпринимательской деятельности, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионных, развлекательных и других туристических услуг;

4) гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы, проводники и другие специалисты туристического сопровождения - физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с туристическим сопровождением и которые в установленном порядке получили разрешение на право осуществления туристического сопровождения, кроме лиц, которые работают на соответствующих должностях предприятий, учреждений, организаций, которым принадлежат или которые обслуживают объекты посещения. Перечень должностей специалистов туристического сопровождения, квалификационные требования к ним и порядок выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения определяются центральным органом исполнительной власти в области туризма.

5) физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности и предоставляют услуги по временному размещению (проживанию), питанию и тому подобное.

В процессе создания субъекту туристической деятельности можно выделить отдельные этапы:

а) создание и регистрация;

б) получение надлежащего статуса.

Предоставим общую характеристику каждому из представленных субъектов туристической деятельности.

Туристические операторы.

1. Туристическим оператором может быть только юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Украины, которая действует при наличии лицензии, дополнительно указано в Лицензионных условиях осуществления туроператорской и турагентской деятельности, утвержденных приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства и Министерства культуры и туризма Украины от 11.09.2007 года № 111/55, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 28 сентября 2007 года при N 1123/14390.

Согласно ст. 80 ГК Украины, юридическим лицом является организация, созданная и зарегистрированная в установленном законом порядке.

Для создания юридического лица его участники (учредители) разрабатывают учредительные документы, которые излагаются письменно и подписываются всеми участниками (учредителями), если законом не установлен иной порядок их утверждения.

Юридическое лицо подлежит государственной регистрации в порядке, установленном законом. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр, открытый для всеобщего ознакомления.

Согласно ст. 4 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» государственная регистрация юридических лиц - это засвидетельствование факта создания или прекращения юридического лица, а также совершение других регистрационных действий, предусмотренных настоящим Законом, путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр. Порядок проведения государственной регистрации юридических лиц включает, в частности: проверку комплектности документов, которые подаются государственному регистратору, и полноты сведений, указанных в регистрационной карточке; проверку документов, которые подаются государственному регистратору, на отсутствие оснований для отказа в проведении государственной регистрации и внесение сведений о юридическом лице в Единый государственный реестр; оформление и выдачу выписки из Единого государственного реестра.

Государственная регистрация юридических лиц проводится государственным регистратором исключительно в исполнительном комитете городского совета города областного значения или в районной, районной в городах Киеве и Севастополе государственной администрации по местонахождению юридического лица.

Для проведения государственной регистрации юридического лица учредитель (учредители) или уполномоченное ими лицо должны лично подать государственному регистратору (направить почтовым отправлением с описью вложения или в случае представления электронных документов подать описание, содержащее сведения об отправленных электронных документах, в электронной форме) следующие документы: - заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации юридического лица; экземпляр оригинала (ксерокопия, нотариально заверенную копию) решения учредителей или уполномоченного ими органа о создании юридического лица в случаях, предусмотренных законом; два экземпляра учредительных документов (в случае представления электронных документов - один экземпляр) ; документ, удостоверяющий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации юридического лица. В случае представления электронных документов для проведения государственной регистрации юридического лица подтверждением внесения платы за проведение государственной регистрации юридического лица является экземпляр электронного расчетного документа, заверенного электронной цифровой подписью; информацию с документами, подтверждающими структуру собственности учредителей - юридических лиц, позволяет установить физических лиц - владельцев существенного участия этих юридических лиц.

В случае образования юридического лица на основании модельного устава в регистрационной карточке на проведение государственной регистрации юридического лица проставляется соответствующая отметка со ссылкой на типичный учредительный документ.

 В случае государственной регистрации юридического лица, учредителем (учредителями) которого является иностранное юридическое лицо, кроме вышеуказанных документов, дополнительно представляется документ о подтверждении регистрации иностранного лица в стране ее местонахождения, в частности извлечение из торгового, банковского или судебного реестра.

Требования к оформлению документов, которые подаются государственному регистратору определены ст. 8 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей».

Нарушение установленного законом порядка создания юридического лица или несоответствие его учредительных документов закону является основанием для отказа в государственной регистрации юридического лица. Отказ в государственной регистрации по другим мотивам (нецелесообразность и т.п.) не допускается. В единый государственный реестр вносятся сведения об организационно-правовой форме юридического лица, его наименование, местонахождение, органы управления, филиалы и представительства, цель учреждения, а также другие сведения, установленные законом.

2. Законодательством не определены ограничения по организационно-правовой формы туристического оператора. Согласно ст. 113 ГК Украины хозяйственным обществом является юридическое лицо, уставный (складочный) капитал которого разделен на доли между участниками. Хозяйственные общества могут быть созданы в форме полного общества, коммандитного общества, общества с ограниченной или дополнительной ответственностью, акционерного общества.

3. Исключительной деятельность такого субъекта туристической деятельности является организация и обеспечение создания туристического продукта, реализация и предоставление туристических услуг, а также посредническая деятельность по предоставлению характерных и сопутствующих услуг. Туроператор не вправе осуществлять другие виды хозяйственной деятельности, кроме тех, которые определены Законом Украины «О туризме» и Лицензионных условий осуществления туроператорской и турагентской деятельности. Туроператор может осуществлять также и турагентскую деятельность.

4. Туроператор должен иметь законодательно установленный размер финансового обеспечения.

Туроператор для покрытия своей ответственности за убытки, которые могут быть причинены туристу в случае возникновения обстоятельств его неплатежеспособности или в результате нарушения процесса о признании его банкротом, связанные с необходимостью покрытия расходов туриста по его возвращению в места постоянного проживания (пребывания), возмещение стоимости предоставленных услуг, предусмотренных договором, должен предоставить подтверждение финансового обеспечения своей ответственности (гарантию банка или другого кредитного учреждения) перед туристом в установленном порядке. Минимальный размер финансового обеспечения туроператора должен составлять сумму, эквивалентную не менее 20 000 евро. Размер финансового обеспечения туроператора, который предоставляет услуги исключительно по внутреннему и въездному туризму, должен составлять сумму, эквивалентную не менее 10 000 евро.

5. Кадровый состав работников туроператора должен соответствовать установленным законом квалификационным требованиям.

Руководитель туроператора, руководитель филиала, другого обособленного подразделения туроператора должен иметь высшее образование и стаж работы в области туризма не менее 3 лет или высшее образование в области туризма. В штате туроператора должно насчитываться не менее 50 процентов специалистов, имеющих стаж работы в области туризма не менее 3 лет или высшее образование в области туризма.

Туристические агенты.

1. Туристическим агентом может быть юридическое лицо, созданное в соответствии с законодательством Украины, порядок создания и регистрации которой мы рассмотрели выше, а также физические лица - субъекты предпринимательской деятельности.

Остановимся на ФЛП подробнее.

Право на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, имеет физическое лицо с полной гражданской дееспособностью. Физическое лицо осуществляет свое право на предпринимательскую деятельность при условии его государственной регистрации в порядке, установленном законом. Информация о государственной регистрации физических лиц - предпринимателей является открытой. К предпринимательской деятельности физических лиц применяются нормативно-правовые акты, регулирующие предпринимательскую деятельность юридических лиц, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений.

Согласно ст. 42 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей» для проведения государственной регистрации физическое лицо, которое намеревается стать предпринимателем и имеет регистрационный номер учетной карточки налогоплательщика, или уполномоченное им лицо (далее - заявитель) должно подать лично (послать почтовым отправлением с описью вложения или в случае представления электронных документов подать описание, содержащее сведения об отправленных электронных документах, в электронной форме) или через уполномоченное лицо государственному регистратору по месту жительства следующие документы: заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя; копию документа, удостоверяющего регистрацию в Государственном реестре физических лиц - налогоплательщиков; документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя; нотариально удостоверенное письменное согласие родителей (усыновителей) или попечителя, или органа опеки и попечительства, если заявителем является физическое лицо, которое достигло шестнадцати лет и имеет желание заниматься предпринимательской деятельностью.

В случае подачи государственному регистратору электронных документов физического лица к ним прилагается электронный документ, удостоверяющий полномочия лица, связанные с подготовкой электронных документов физического лица.

Для проведения государственной регистрации физическое лицо, которое из-за своих религиозных или других убеждений отказалось от принятия регистрационного номера учетной карточки налогоплательщика, официально уведомило об этом соответствующие государственные органы, имеет отметку в паспорте и намерение стать предпринимателем, должно подать исключительно лично: заполненную регистрационную карточку на проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя; документ, подтверждающий внесение регистрационного сбора за проведение государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Государственному регистратору запрещается требовать дополнительные документы для проведения государственной регистрации физического лица - предпринимателя.

Порядок проведения государственной регистрации физического лица - предпринимателя и отказ в проведении государственной регистрации физического лица - предпринимателя определены ст.ст. 43 и 44 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей».

2. Законодательством не определены ограничения по организационно-правовой формы туристического агента.

3. Туристический агент осуществляет посредническую деятельность по реализации туристического продукта туроператоров и туристических услуг других субъектов туристической деятельности, а также посредническую деятельность по реализации характерных и сопутствующих услуг;

4. Турагент должен иметь законодательно установленный размер финансового обеспечения.

5. Кадровый состав работников турагента должен соответствовать установленным законом квалификационным требованиям.

Другие субъекты предпринимательской деятельности, которые предоставляют услуги по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионных, развлекательных и других туристических услуг.

1. Такими субъектами могут быть как юридические, так и физические лица, порядок создания и регистрации которых мы уже рассмотрели.

2. Законодательством не определены ограничения по организационно-правовой формы субъектов предпринимательской деятельности, предоставляющих услуги по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионных, развлекательных и других туристических услуг.

3. Определены субъекты осуществляют деятельность по предоставлению услуг по временному размещению (проживанию), питанию, экскурсионных, развлекательных и других туристических услуг.

4. Кадровый состав работников определенного субъекта должно соответствовать установленным законом требованиям.

Гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы, проводники и другие специалисты туристического сопровождения.

1. Это физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с туристическим сопровождением и которые в установленном порядке получили разрешение на право осуществления туристического сопровождения, кроме лиц, которые работают на соответствующих должностях предприятий, учреждений, организаций, которым принадлежат или которые обслуживают объекты посещения .

Согласно Положению о порядке выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения специалистам туристического сопровождения, утвержденного приказом Государственной туристической администрации Украины № 83 от 24.09.2004 года, зарегистрированного в Министерстве юстиции Украины 20.10.2004 года за N 1344/9943, разрешение на право осуществления туристического сопровождения является официальным документом, который подтверждает квалификацию специалиста туристического сопровождения и дает право на:

а) предоставление экскурсионных услуг экскурсоводами и гидами-переводчиками в населенных пунктах и ​​объектах показа, внутренними правилами которых это не запрещено, в рамках данной административной территории и предоставления дорожной информации во время следования туристических групп к месту назначения;

б) предоставление соответствующих услуг по туристическому сопровождению другими специалистами туристического сопровождения.

Разрешение должны получать гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы, проводники и другие специалисты туристического сопровождения - физические лица, осуществляющие деятельность, связанную с туристическим сопровождением, за исключением лиц, которые работают на соответствующих должностях предприятий, учреждений, организаций, которым принадлежат или которые обслуживают объекты посещения (музеи, парки-памятники садово-паркового искусства, монастырские комплексы, специализированные выставки и т.п.).

Выдача Разрешений (в рамках данной административной территории) осуществляется соответствующими аккредитационными комиссиями, созданными Советом министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими госадминистрациями.

Согласно требованиям Положения о порядке выдачи разрешений на право осуществления туристического сопровождения специалистам туристического сопровождения, специалисты туристического сопровождения для получения разрешения должны подать аккредитационной комиссии заявление установленного образца, 4 фотографии и такие документы, заверенные в установленном порядке: паспортные данные, копию справки о присвоении идентификационного номера, копию диплома об образовании (высшее, среднее специальное образование), копию документа об окончании специальных профессиональных учреждений, копию удостоверения экскурсовода / гида-переводчика или другого специалиста туристического сопровождения (старого образца) в случае его наличия; копию документа о переподготовке или повышении квалификации, копию трудовой книжки, копию свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности (если экскурсовод / гид-переводчик самостоятельно предоставляет экскурсионные услуги или другой специалист туристического сопровождения - услуги туристического сопровождения как субъект предпринимательской деятельности). Аккредитационная карта установленного образца заполняется и подается аккредитационной комиссии претендентом на получение разрешения в случае его желание быть внесенным в реестр специалистов туристического сопровождения Украине.

Итак, делаем вывод, что, во-первых, гиды-переводчики, экскурсоводы, спортивные инструкторы, проводники и другие специалисты туристического сопровождения, могут быть как физическими лицами, так и физическими лицами - предпринимателями. Во-вторых, регистрация указанных субъектов туристической деятельности осуществляется путем внесения в реестр специалистов туристического сопровождения Украине, что свидетельствует о получении надлежащего и четко определенного правового статуса и этому субъекту туристической деятельности.

Определены субъекты осуществляют деятельность, связанную с туристическим сопровождением.

Экскурсоводы и гиды-переводчики должны соответствовать установленным законом квалификационным требованиям.

Экскурсоводами могут работать лица, имеющие базовое высшее образование, полное высшее образование; имеющие удостоверения или диплом о специальном экскурсионную подготовку (учебное заведение, курсы повышения или переподготовки профессиональной квалификации) и получили разрешение в установленном порядке. Для лиц, имеющих ученую степень и ученое звание, требование о наличии удостоверения или диплома о специальном экскурсионную подготовку не обязательно. Для экскурсоводов знания иностранного языка не является обязательным условием.

Экскурсоводы, предоставляющих экскурсионные услуги, должны иметь: высокий образовательный уровень в различных отраслях знаний по специальным акцентом на краеведение, историю, географию, искусство и архитектуру, экономику, политику, религию и т.д.. Постоянно совершенствовать свои знания и профессиональные навыки, знание специальной терминологии согласно экскурсионной тематики; гуманитарные навыки и навыки общения, владение технологией отбора информации, умение установить благоприятную дружескую атмосферу в экскурсионной группе, перечень экскурсионных тем и путевой информации о достопримечательности или местности по маршруту следования группы к месту назначения, подтвержденных контрольными текстами и методическими разработками, технологическими картами, рецензирования на прослушивание на маршруте и т.д. (наличие перечня документации в соответствии с требованиями действующих стандартов, норм и правил в области туризма), характеристики с места экскурсионной работы, соответствие критериям оценки рассказа экскурсовода , в частности ознакомительная ценность, четкость выражения, заинтересованность, эмоциональность, доступность изложения текста экскурсии, техника и культура речи.

Гидами-переводчиками могут работать лица, имеющие полное высшее образование, свободно владеют иностранным языком или языками, имеющие удостоверения или диплом о специальном экскурсионную подготовку (учебное заведение, курсы повышения или переподготовки профессиональной квалификации) и получили разрешение в установленном порядке. Для лиц, имеющих ученую степень и ученое звание, требование о наличии удостоверения или диплома о специальном экскурсионную подготовку не обязательно.

     Гиды-переводчики, предоставляющих экскурсионные услуги, должны иметь: высокий образовательный уровень в разных областях знаний со специальным акцентом на краеведение, историю, географию, искусство и архитектуру, экономику, политику, религию и т.д.. Постоянно совершенствовать свои знания и профессиональные навыки, знание специальной терминологии согласно экскурсионной тематики; гуманитарные навыки и навыки общения, владение технологией отбора информации, умение установить благоприятную дружескую атмосферу в экскурсионной группе, перечень экскурсионных тем и путевой информации о достопримечательности или местности по маршруту следования группы к месту назначения, подтвержденных контрольными текстами и методическими разработками, технологическими картами, рецензирования на прослушивание на маршруте и т.д. (наличие перечня документации в соответствии с требованиями действующих стандартов , норм и правил в области туризма), характеристики с места экскурсионной работы, соответствие критериям оценки рассказы гида-переводчика, в частности ознакомительная ценность, четкость выражения, заинтересованность, эмоциональность, доступность изложения текста экскурсии, техника и культура речи.

Физические лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности и предоставляют услуги по временному размещению (проживанию), питанию и тому подобное.

Субъектов туристической деятельности можно классифицировать по следующим признакам.

1) В зависимости от формы собственности: государственные, коммунальные и частные.

2) В зависимости от организационно-правовой формы: акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, полные общества, общества с дополнительной ответственностью и коммандитные общества.

3) В зависимости от наличия или отсутствия специализации в предоставлении туристических услуг: универсальные и специализированные.

4) В зависимости от зоны обслуживания: региональные, межрегиональные, международные.

5) В зависимости от профиля услуг: те, специализирующихся на внутреннем туризме, на международном туризма или комбинированные.

6) По другим признакам.

Также следует помнить, что субъекты туристической деятельности в зависимости от цели могут образовывать объединения предприятий, являющихся юридическими лицами или без создания юридических лиц, или вступать в такие объединения в порядке, определенном Хозяйственным кодексом Украины и другими законами. В целях реализации и защиты своих прав и законных интересов в сфере туризма субъекты туристической деятельности могут создавать неприбыльные организации в сфере туристической деятельности в порядке, определенном Гражданским кодексом Украины или Законом Украины «Об объединении граждан» или другими законами.