27. Социальные нормативы и потребление населения. Потребительская корзина и потребительский бюджет. Показатели статистики потребления населением товаров и услуг.

Основная задача статистики потребления населения как важнейшей составляющей уровня жизни связана с разработкой системы показателей потребления, натуральных и стоимостных, семейных и индивидуальных потребительских бюджетов, с исследованием структуры потребительских расходов и эластичности потребления, динамики потребления населения

Потребление – это заключительная стадия производственного процесса и начальная стадия его воспроизводства. Потребление сводится к использованию произведенного продукта для удовлетворения определенных потребностей.

Общий объем потребления населения включает потребление материальных и нематериальных благ и услуг. Он зависит от уровня производства, а также от порядка и структуры распределения.

Различают платное и бесплатное потребление. Платное потребление осуществляется за счет денежных доходов населения. Бесплатное потребление - это потребление населением товаров и услуг в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и т.д., потребление лиц, находящихся на полном государственном обеспечении. Платные услуги учитываются по полной стоимости, а бесплатные - по сумме затрат.

По источникам поступления материальные блага (или потребление) выступают в виде товаров, приобретенных в различных видах торговли, полученных в виде натуральной оплаты, от личного подсобного хозяйства, износ жилого фонда, государственное обеспечение отдельных категорий граждан, потребление бесплатно получаемых услуг (учреждениях здравоохранения, культурно-бытового обслуживания и тд.).

Укрупненная структура расходов по целевому назначению включает следующие группы:

А. Потребительские расходы:

1) продукты питания, питание вне дома, алкоголь, табак;

2) одежда, ткани, обувь;

3) предметы личной гигиены;

4) жилищно-коммунальные услуги, мебель и т.д.;

5) услуги образования, культура, отдых и т.д.;

6) услуги общественного транспорта, содержание личного транспорта, связь;

7) топливо и прочие товары.

Б. Непотребительские расходы:

1) расходы на личное подсобное хозяйство;

2) материальная помощь родственникам;

3) накопление (счета в банках, покупка ценных бумаг, иностранной валюты и т.д.);

4) налоги, взносы и другие расходы.

Основными источниками информации о потреблении населения являются следующие:

• выборочные обследования бюджетов домашних хозяйств, являющиеся базой для построения стоимостных и натуральных показателей потребления;

• баланс денежных доходов и расходов населения, позволяющий оценить структуру расходов и сбережений населения;

• статистика деятельности предприятий, формирующих продовольственные ресурсы страны;

• данные статистики торговли об объеме и структуре розничного товарооборота.

Данные статистики торговли позволяют охарактеризовать товарную структуру розничного товарооборота, соотношение продаж отечественных и импортных товаров, проанализировать распределение регионов по величине товарооборота.

Данные о деятельности предприятий, формирующих продовольственные ресурсы, используются для построения балансов продовольственных ресурсов, оценки фонда потребления основных продуктов питания.

Балансы продовольственных ресурсов строятся на основе отчетности предприятий сельского хозяйства, промышленности, торговли с использованием данных обследования бюджетов домашних хозяйств и данных таможенной статистики. Балансы составляются по зерновым культурам, продукции животноводства и растениеводства в разрезе отдельных видов ресурсов.

Балансы позволяют оценить структуру и динамику ресурсов и потребления отдельных видов ресурсов, соотношение собственного производства и импорта продукции, сравнить объемы экспорта и импорта. Эти балансовые построения являются основой для определения среднедушевых показателей потребления в натуральном выражении.

Целью изучения потребления является выделение определенного количества типов потребления и определяющих их факторов. Подвижность структуры потребления зависит от взаимозаменяемости товаров и услуг с одинаковым потребительским назначением, но разной стоимостью. Это дает возможность домашним хозяйствам, имеющим ограниченный бюджет, варьировать набор товаров и услуг для более полного удовлетворения потребностей.

Объем потребления измеряется за определенный период времени (обычно год) в целом по всему населению и на душу населения в натуральных показателях - килограммах, литрах, штуках.

Показатели статистики потребления материальных благ и услуг

Потребляемые населением товары удовлетворяют различные потребности. По степени их значимости они делятся на товары первой необходимости (продукты питания, жилье и т.п.), товары менее необходимые (книги, телевизоры, стиральные машины и т.п.), предметы роскоши (деликатесные продукты питания, особо модная одежда, ювелирные изделия, дорогостоящая мебель и др.).

Возрастающую роль в потреблении населения играют разнообразные услуги, оказываемые населению и удовлетворяющие потребности человека.

В объеме услуг, производимых для собственного конечного использования, учитываются два вида услуг: по проживанию в собственном жилище - они оцениваются приближенно, в размере затрат на обеспечение проживания в жилище и домашние услуги, производимые наемными работниками (слугами, поварами, садовниками и т.п.), и стоимость определяется оплатой труда этих работников, включая и все виды компенсаций в натуральной форме (питание, жилье и т.п.)

Различают услуги материальные (производственные - ремонт одежды, обуви, предметов бытового и хозяйственного назначения) и нематериальные (культурные, образовательные, медицинские и др.).

Услуги подразделяются на платные (рыночные) и бесплатные (нерыночные).

Основным показателем потребления служит уровень индивидуального потребления как средний размер потребления определенных товаров и услуг на душу населения. Он рассчитывается в виде отношения годового объема потребляемых товаров и услуг по видам к среднегодовой численности населения как в целом, так и по отдельным социальным группам, группам по доходу, возрасту, характеру занятий, другим признакам (полу, природно-климатическим и социальным условиям).

Этот показатель нередко фигурирует в международных сравнениях, хотя в последнее время в статистических публикациях все чаше указывается показатель валового внутреннего продукта на душу населения.

Душевое потребление основных продуктов питания в стране за 5 лет резко сократилось (исключение составляет только картофель и хлебные продукты), и по этому показателю Россия оказалась отставшей на много лет. По некоторым продуктам потребление не отвечает не только рациональным, но даже минимальным нормам (это мясо и мясопродукты, молоко и молочные продукты, фрукты и ягоды, овощи и бахчевые).

Увеличение или снижение объема потребления продуктов питания еще не свидетельствует об улучшении или ухудшении питания населения. Обобщающим показателем уровня потребления продуктов питания является калорийность питания. Калорийность питания определяется в килокалориях в сутки. Кроме того, определяется пищевая ценность - состав пищевых веществ (белков, жиров и углеводов) потребленных продуктов питания.

Общая калорийность питания сократилась: с 3085 ккал в 1990 г. до 2275 ккал в 1998 г. Снизилось суточное потребление белков, жиров и углеводов, ощущается недостаток большинства витаминов и ряда минеральных веществ, низкий уровень в продуктах питания пищевых волокон.

По сравнению с промышленно развитыми странами, где энергетическая ценность питания (минимальный уровень 2300 ккал) превышает 3000 ккал, в России она достаточно низкая.

При значительном сокращении среднедушевого потребления продовольственных товаров в стране за последние годы оно существенно дифференцируется по группам домохозяйств с разными доходами, это видно из сравнения потребления основных продуктов питания в домашних хозяйствах двух крайних децильных (10%-ных) групп - 1-й группы с наименьшими денежными доходами и 10-й группы с наибольшими доходами.

Сравнение фактического потребления отдельных товаров с нормативным позволяет определить уровень удовлетворения потребности населения в данном товаре.

В статистическом анализе наряду с потреблением товаров и услуг на душу населения применяются показатели потребления в расчете на условную потребительскую единицу. Разработка такой шкалы предполагает установление эталона и шкалы переводных коэффициентов для различных групп населения. В качестве эталона принимается потребление взрослого мужчины, занятого механизированным трудом. По отношению к нему разработана шкала потребления продовольственных и непродовольственных товаров в различных возрастных группах. Например, для детей принято шесть переводных коэффициентов: до 1 года — 0,2; от 1 до 3 лет — 0,5; от 5 до 7 лет — 0,6; от 7 до 11 лет — 0,8; от 11 до 14 лет — 0,95; от 14 до 18 лет — 0,98 потребительской единицы.

По энергетической ценности питания Россия в 1999 г. попадает в группу стран со средним уровнем человеческого развития, а по пищевой ценности, в частности по белкам, - в группу стран с низким уровнем человеческого развития.

Мировым сообществом признается, что политика потребления должна предполагать пересмотр экономических и социальных принципов потребления с целью выработки наиболее рациональных и устойчивых моделей потребления с помощью ценообразования, эффективной нормативно-правовой базы, изменения социальных норм и ценностей и т.д. ООН провозглашает следующие основные задачи, которые необходимо решить для ускорения роста и изменения структуры потребления:

• повышение уровня потребления беднейших категорий населения с целью удовлетворения насущных потребительских потребностей;

• переход к устойчивым, экологически безопасным моделям и уровню потребления, которые уменьшат экологический ущерб, повысят эффективность использования и восстановления возобновляемых ресурсов;

• отказ от моделей потребления, усиливающих неравенство в обществе и нищету;

• защита прав потребителей на доступ к необходимым товарам, а также получение информации о качестве и безопасности товаров.

Таким образом, статистическое изучение потребления позволяет не только сформировать систему адекватных показателей оценки потребления, но и оценить территориальные и динамические различия в потреблении товаров и услуг.

Потребительская корзина и потребительский бюджет

При анализе потребления в настоящее время опираются на понятие потребительской корзины, которая представляет собой набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг предназначенных для потребления населения или его отдельных групп.

В зависимости от объектов и задач исследования используются различные потребительские корзины: минимальная, рациональная, фактическая. Минимальная потребительская корзина представляет собой минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности. Минимальная потребительская корзина рассматривается как допустимая нижняя граница потребления, необходимая для обеспечения нормального воспроизводства населения.

Рациональная потребительская корзина формируется на основе научно разработанных рациональных норм потребления, предусматривающих достаточно высокий уровень удовлетворения разумных потребностей в товарах и услугах, набор которых намного шире, чем предполагает минимальная потребительская корзина.

Фактическая потребительская корзина характеризует набор товаров и услуг, фактически потребляемых населением или его отдельными социально-демографическими группами.

Стоимостное выражение минимальной, рациональной и фактической потребительских корзин представляет собой минимальный, рациональный и фактический потребительские бюджеты соответственно. Потребительские бюджеты являются обобщающими показателями потребления населением товаров и услуг.

Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимальной потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Определение и назначение прожиточного минимума законодательно закреплено в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 27 октября 1997 г. №134-Ф3. Данные о величине прожиточного минимума используются для решения следующих задач:

• оценки уровня жизни населения при разработке и реализации социальной политики и государственных социальных программ;

• обоснования устанавливаемого на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размера стипендий, пособий и других социальных выплат;

• формирования федерального бюджета.

Прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет формируются на основе достаточно сложной системы расчетов, выполняемых такими организациями, как Академия медицинских наук РФ, Госкомстат РФ, Министерство труда и социального развития РФ.

Расходы на непродовольственные товары, платные услуги и налоги оцениваются по действующей методике по результатам бюджетных обследований домашних хозяйств исходя из структуры расходов на эти цели по следующей формуле:

Всего выделяется четыре возрастные группы: первая группа - трудоспособное население, вторая - пенсионеры, третья - дети в возрасте до 6 лет, четвертая - дети в возрасте от 7 до 15 лет. Кроме того, рассчитывается величина показателя в среднем по всем группам.

Расчеты прожиточного минимума и минимального потребительского бюджета проводятся на основе формирования минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг. Первоначальный вариант минимальной потребительской корзины, действовавший до 1997 г., включал набор из 19 продуктов питания.

В феврале 1999 г. Правительство Российской Федерации утвердило Методические рекомендации по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации. В этих методических рекомендациях, в отличие от предыдущих, предусматривается набор из 33 продуктов питания, а также минимальные наборы непродовольственных товаров и услуг.

При построении минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг учитываются:

• научные рекомендации по минимальным объемам потребления и перечню товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности;

• фактические объемы потребления продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в малоимущих семьях;

• социально-экономические и демографические факторы, характеризующие уровень доходов населения, состав и половозрастную структуру населения, размер и структуру семей, финансовые возможности государства по обеспечению социальной защиты населения на федеральном и региональном уровнях;

• объективные различия в потреблении продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг в субъектах РФ, определяемые природно-климатическими условиями, национальными традициями и местными особенностями.

Минимальные потребительские наборы составляются для следующих социально-демографических групп населения:

• трудоспособное население - мужчины в возрасте 16-59 лет, женщины в возрасте 16-54, за исключением неработающих инвалидов I и II групп в трудоспособном возрасте;

• пенсионеры по возрасту и получающие пенсии по инвалидности;

• дети в возрасте 0-6 лет и 7-15 лет.

Минимальные потребительские наборы достаточно сильно различаются по социально-демографическим группам. Это связано с физиологическими особенностями. Во-первых, для мужчин и женщин необходимо обеспечить разную структуру питания, во-вторых, детям должно быть обеспечено нормальное физическое развитие и рост.

Помимо натурального состава набора продуктов питания, рассчитывается их химический состав (пищевая ценность) и энергетическая ценность.

Минимальный набор непродовольственных товаров формируется из товаров индивидуального и общесемейного пользования. К индивидуальным товарам относятся одежда, обувь, школьно-письменные товары для детей. К товарам общесемейного пользования относятся постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии, лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения. При включении в минимальный набор непродовольственных товаров выделяются следующие группы: верхняя пальтовая группа, верхняя костюм но-платьевая группа, белье, чулочно-носочные изделия, головные уборы и галантерейные изделия, постельное белье, предметы первой необходимости, санитарии и лекарства, товары культурно-бытового и хозяйственного назначения.

Определение минимального набора услуг производится исходя из следующих принципов:

• удовлетворения потребностей основных социально-демографических групп населения в жилье, организации быта, передвижении;

• сложившегося уровня использования транспортных услуг;

• платного характера оказываемых услуг.

Минимальный набор услуг включает жилищно-коммунальные, транспортные и прочие услуги. К жилищно-коммунальным услугам относятся: обеспеченность жильем, отопление, холодное и горячее водоснабжение и водоотведение, газо- и энергоснабжение. Обеспеченность жильем учитывается в соответствии с установленным законодательством РФ федеральным стандартом социальной нормы жилой площади на одного члена семьи из трех и более человек. Остальные виды жилищно-коммунальных услуг включаются исходя из отраслевых норм расходов соответствующих видов ресурсов.

При формировании объема транспортных услуг учитывается большее количество поездок трудоспособного населения по сравнению с детьми и пенсионерами, большее количество поездок женщин по сравнению с мужчинами, большее количество поездок жителей крупных населенных пунктов, в том числе в связи с использованием нескольких видов транспорта, а также льготы по оплате транспорта. В соответствии с этим для формирования объемов транспортных услуг для мужчин трудоспособного возраста учитывается 602 поездки в год, для женщин трудоспособного возраста - 638 поездок, для детей в возрасте 7-15 лет - 600 поездок. Для пенсионеров и детей в возрасте 0-6 лет транспортные услуги в минимальный набор услуг не включаются.

Объем других видов услуг, включающих услуги связи, услуги по ремонту одежды и обуви, посещение парикмахерских, бань, прачечных и т.д., устанавливается как процент от общей величины расходов на услуги исходя изданных статистических обследований.

Услуги здравоохранения, образования, культуры и социального обслуживания в минимальный набор услуг не включаются, поскольку в соответствии с законодательством РФ минимальные объемы этих услуг предоставляются населению бесплатно и финансируются за счет бюджета.

Фактические потребительские корзины разных групп населения существенно различаются между собой как по стоимости, так и по структуре. В качестве аналитических показателей при изучении потребительских корзин используются:

• стоимость потребительской корзины в расчете на одно домашнее хозяйство;

• стоимость потребительской корзины в расчете на душу населения;

• стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с медианным доходом;

• стоимость потребительской корзины в домашних хозяйствах с доходами ниже прожиточного минимума;

• стоимость потребительской корзины для верхней и нижней доходных квинтильных групп домашних хозяйств, а также стоимость потребительской корзины для первой и второй нижних квинтильных групп домашних хозяйств.

Важным направлением изучения потребительских корзин является сопоставление структуры потребительских корзин, близких по уровню энергетической ценности для различных групп населения. Основной целью таких исследований служит анализ взаимозаменяемости продуктов питания, входящих в потребительские корзины.

Структура потребительских корзин существенно различается в зависимости от уровня благосостояния домашних хозяйств. Наиболее бедные 20% домашних хозяйств имеют наиболее высокую долю затрат на продукты питания (58,5%) и самый низкий удельный вес стоимости услуг. 40% домашних хозяйств с минимальными доходами имеют стоимость потребительской корзины меньшую, чем стоимость корзины в группе домашних хозяйств с доходами ниже прожиточного минимума.