ПРОЕКТ*

ПРЕЗИДЕНТСЬКІ ВИБОРИ-2015 В УКРАЇНІ:

студентський моніторинг фінансування

передвиборної кампанії

у м. Львові

1. ЗАГАЛЬНА ХАРАКТЕРИСТИКА

ТА ОСНОВНІ ПАРАМЕТРИ ПРОЕКТУ

1.1. Резюме

Наша країна знову стоїть на порозі виборів Президента України. Одними із найважливіших питань напередодні їх проведення 2015 року, є питання оптимізації формування та використання коштів виборчих фондів, а також проведення передвиборчої кампанії.

Майже в усіх країнах існує загроза, що вибори можуть стати грою для багатих. Адже виникає багато запитань стосовно того, хто може фінансувати виборчі процеси, звідки будуть надходити гроші, скільки витрачають на вибори українські політичні сили.

Численні експерти можуть лише робити екстраполяції та підраховувати загальні суми. Проте на сьогодні кошторис виборчої кампанії достовірно не відомий.

Проект ставить перед собою завдання забезпечити прозорість фінансування основних етапів виборчого процесу в м. Львові, а також окреслити основні параметри прозорих виборів, які могли б застосовуватися в Україні для попередження політичної корупції у всіх її проявах та сприяти подальшому вдосконаленню національного виборчого законодавства.

Професійний моніторинг всіх етапів передвиборчого процесу здійснює

* Проект виконали студенти 5-го курсу програми „Магістр” кафедри менеджменту група ЕкмМ-51.

опосередкований вплив на якість кампанії. Шляхом збору та поширення інформації серед цільової аудиторії формується громадська думка громадян м. Львова та всієї країни.

Основні параметри проекту представлено в табл. 1.

Таблиця 1

Основні параметри проекту

Бюджет проекту	$ 20 718
Сума, що запитується	$ 17 200
Термін виконання проекту	3 місяці (26 грудня – 25 березень 2015 р.)
Місце проведення проекту	Україна, м. Львів.
Суб’єкти проекту:	Кандидати у Президенти, політичні партії (блоки), громадські організації, виборчі комісії; виборці засоби масової інформації тощо.
Назва організації, що подає проект	Громадська організація „Студентське самоврядування ЛНУ ім. І. Франка”.
Виконавці проекту:	Громадська організація „Студентське самоврядування ЛНУ ім. І. Франка”.
Результат виконання проекту	Налисання і подання звіту ґрантодавцю та написання кейс-стаді.
Керівник проекту	Анна Михайлівна Грищук, координатор громадянської організації „Студентське самоврядування ЛНУ ім. І. Франка”.

1.2. Цілі, принципи та завдання

Основна мета проекту – забезпечити належний рівень прозорості президентських виборів 2015 року у сфері фінансування, тобто забезпечення відкритого, своєчасного й у повному об’ємі фінансування виборчих кампаній кандидатів, а також інформування про всі фінансові витрати, пов’язані з призначенням, підготовкою і проведенням виборів. Ця мета випливає з принципу справедливості прозорих демократичних виборів.

Основними принципами є:

Прозорість – відкритість мети, методів, результатів, джерел фінансування, публічність в комунікації.

Політична незаангажованість – рівновіддаленість від усіх політичних сил та незалежність від суб’єктів виборчого процесу.

Конструктивність – не підірвати довіру до виборчого процесу, але й не замовчувати порушення та проблеми.

Відповідальність – дисципліна в роботі, використання тільки перевірених даних.

Політична відкритість – мета та завдання, а також принципи, методи, засоби роботи проекту є відкритою інформацією загальнодоступного характеру.

Фінансова відкритість – фінансування проекту здійснюється відкрито і всі структурні підрозділи зобов’язані в кінці періодів (кінець проекту) оприлюднювати фінансову інформацію та звіт про діяльність.

Фінансова незалежність – будь-які фінансові донори не мають інших важелів впливу на стратегію чи тактику роботи над проектом, окрім дорадчого, з обов’язковим погодженням координатором проекту.

Законність – проект здійснюється згідно чинного законодавства, Конституції та міжнародних норм.

Стратегічні цілі проекту спрямовані на незаангажовану оцінку процесу підготовки та проведення виборів та передбачають вирішення основних проблем пов’язаних з надходженням та використанням коштів виборчих фондів кандидатів у Президенти, зокрема невідповідність встановленого законодавством граничного розміру витрат на виборчу кампанію реальним потребам кандидатів, неадекватність можливостей із залучення фінансових ресурсів потребам передвиборної агітації; недосконалість законодавчого механізму встановлення реального обсягу та напрямів витрат кандидатів

Зазначені проблеми потребують вирішення в ході удосконалення чинного законодавства. Для вирішення проблеми невідповідності граничного розміру витрат на виборчу кампанію реальним потребам кандидатів необхідно скасувати обмеження максимального розміру виборчого фонду кандидатів.

Метою удосконалення механізму встановлення реальних витрат кандидатів має стати ускладнення здійснення тих витрат на виборчу кампанію, які неможливо або складно проконтролювати. У виборчих законах доцільно визначити базові терміни, які безпосередньо визначають можливість/неможливість здійснення контролю за використанням коштів на виборчу кампанію (поняття політичної реклами, непрямої політичної реклами), встановити заборону на здійснення передвиборної агітації за рахунок юридичних осіб, які не є суб’єктами виборчого процесу, та адекватні санкції за її порушення

Стратегічні цілі передбачають:

- забезпечення відкритості і прозорості діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування в м. Львові;

- зміцнення демократичних підвалин українського суспільства шляхом формування передумов довіри громадськості до інституту виборів;

- запозичення унікального іноземного досвіду та укорінення українських традицій громадянського контролю політичної влади;

- покращення системи виборів та окремих процедур;

- виявлення недоліків виборчого законодавства України та підготовку відповідних законодавчих пропозицій;

- розробка та впровадження інноваційної системи навчання громадських активістів.

Тактичні цілі проекту:

- забезпечення комплексного довготермінового фінансового моніторингу та аналізу виборчого процесу і програмної діяльності політичних партій в м. Львові.

- доступність інформації про фінансові витрати, пов’язані з веденням виборчих кампаній;

- забезпечити прозорість процесу формування та використання виборчих фондів кандидатів;

- знизити рівень політичної корупції під час президентських виборів- 2015;

- забезпечити умови довіри громадян до результатів виборів та легітимності влади;

- започаткувати формування морально-етичних норм ведення політичної боротьби;

- своєчасність оприлюднення чи отримання інформації, яка стосується виборів та суб’єктів виборчого процесу;

- доступність комунікаційних каналів для всіх суб’єктів виборчого процесу;

- можливість вільно створювати, збирати, використовувати та поширювати інформацію, яка стосується виборів та суб’єктів виборчого процесу;

- активніше брати участь у заходах спостереження за виборами і сформувати коаліцію українських громадських організацій для виконання функції моніторингу на території м. Львова;

- розробляти методологію та впроваджувати моніторингові заходи, що мають на меті спостерігати не тільки за витратами на рекламу у ЗМІ, а й за такими видатками партій, як утримання штабів, друк рекламних листівок тощо (розуміємо, що це зробити складно, але ці аспекти фінансування теж не можна упускати);

- створити незалежне й авторитетне джерело оперативної інформації щодо фінансування виборних кампаній;

- здійснити юридичний аналіз практики фінансування виборів;

- підготувати відповідні законодавчі пропозиції.

Засіб досягнення мети – контроль громадськими організаціями фінансових витрат на просування суб’єктів виборчого процесу у ЗМІ.