Тема № 17 Конституційні основи місцевого самоврядування в Україні План

1. Поняття місцевого самоврядування і його природа. Місцеве самоврядування і місцеве управління. Принципи (загальноправові та спеціальні), завдання та функції місцевого самоврядування в Україні.

2. Поняття та складові системи місцевого самоврядування в Україні. Територіальна громада в політичній системі і системі місцевого самоврядування. Класифікація форм реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні.

3. Порядок формування і компетенція органів та посадових осіб місцевого самоврядування: депутатів і голів сільських, селищних і міських рад; районних і обласних рад та голів цих рад; виконавчих органів рад, органів самоорганізації населення.

4. Організаційно-правова та матеріально-фінансова основи місцевого самоврядування. Поняття та об’єкти комунальної власності. Порядок формування та структура місцевих бюджетів.

5. Відповідальність і підконтрольність органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

6. Гарантії прав місцевого самоврядування (загальні та спеціальні). Судовий захист прав місцевого самоврядування.

Завдання для самостійної роботи

1. Основні системи (типи, моделі) місцевого самоврядування: англосаксонська, континентальна, іберійська, радянська.

2. Класичні теорії місцевого самоврядування: природних прав вільної громади; господарська; громадівська; державна; самоврядних одиниць; органічна; соціально-класова; соціального обслуговування; дуалізму муніципального управління.

3. Міжнародно-правова регламентація з питань місце­вого самоврядування. Європейська Хартія місцевого самоврядування 1985 р.

4. Історія становлення і розвитку місцевого самоврядування в Україні.

5. Правовий статус депутатів місцевих рад: виникнення і строк повноважень депутата; дострокове припинення повноважень депутата; основні гарантії депутатської діяльності; порядок відкликання депутата місцевої ради.

6. Надання органам місцевого самоврядування окремих повноважень орга­нів виконавчої влади. Сфера делегування повноважень.

7. Акти органів місцевого самоврядування. Призупинення і скасування актів органів місцевого самоврядування.

Дати визначення таких понять: Місцеве самоврядування, місцеве управління, децентралізація демократична, децентралізація адміністративна, принципи місцевого самоврядування, функції місцевого самоврядування, гарантії місцевого самоврядування, система місцевого самоврядування, територіальна громада, представницькі органи місцевого самоврядування; сільський, селищний, міський голова; органи самоорганізації населення, муніципальна служба, комунальна власність, дотації, субвенції, місцевий бюджет.

Навчальні завдання 1. Накресліть порівняльну таблицю «Місцеве самоврядування і місцеве управління».

2. Накресліть схему «Система місцевого самоврядування в Україні».

3. Накресліть таблицю «Гарантії місцевого самоврядування в Україні».

4. Накресліть таблицю «Класифікація форм реалізації громадянами права на участь у місцевому самоврядуванні в Україні».

ЗАДАЧА № 1

Депутати Запорізької міської ради, зібравшись на чергове засідання ради 14 січня 2002 р., не встигли прийняти рішення про загальний склад ради, що має обиратися на чергових місцевих виборах 31 березня 2002 р.

1. Чи можуть депутати вирішити це питання на наступному черговому або позачерговому засіданні ради?

2. У разі, якщо депутати Запорізької міської ради не будуть збиратися на засідання для визначення загального складу ради, яким чином буде вирішено питання щодо кількісного складу місцевої ради, яка має обиратися?

ЗАДАЧА № 2

Ухваливши резолюцію про незадовільне виконання сільськими, селищними та міськими радами на території області своїх повноважень, обласна рада прийняла рішення про проведення позачергових виборів до цих рад. Прокурор області опротестував це рішення.

Обґрунтуйте протест прокурора посиланнями на відповідні норми чинного законодавства України.

ЗАДАЧА № 3

Рішенням районної ради від 15 грудня 1998 р. затверджено регламент ради, відповідно до якого сесії ради скликаються виконавчим комітетом ради в разі потреби. Рішення з питань, віднесених до виключної компетенції ради, можуть прийматися шляхом письмового опитування депутатів ради, що проводиться виконавчим комітетом. Протягом 1999 року сесії ради не скликались. Районний бюджет на благодійну програму “Турбота” затверджено шляхом письмового опитування більшістю депутатів, які взяли участь в опитуванні.

Які норми Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” порушено районною радою?

ЗАДАЧА № 4

Сільський голова видав розпорядження, яким утворив виконавчий комітет ради у такому складі: сільський голова, його заступник по роботі з депутатами, секретар ради, секретар виконавчого комітету, голови постійних комісій ради, директор комунального підприємства “Водограй”.

Які норми Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” порушено сільським головою?

ЗАДАЧА № 5

Розпорядженням Таранівського міського голови затверджено статут територіальної громади м. Таранів, у якому встановлено, що місто має символіку, зміст, опис та порядок використання якої визначається виконавчим комітетом міської ради. Сесія міської ради рішенням скасувала розпорядження міського голови.

1. Дайте правову оцінку діям міського голови та міської ради.

2. Чи може мати свої символи місто, селище, село?

ЗАДАЧА № 6

Запорізька обласна державна адміністрація своїм рішенням ліквідувала Василівський район і замість нього, змінивши кордони, створила район з новою назвою – Дніпровський. Запорізька обласна рада звернулася до Конституційного Суду України з конституційним поданням про визнання рішення Запорізької обласної державної адміністрації незаконним.

Як потрібно вирішити цей спір? Відповідь обґрунтуйте посиланнями на відповідні норми чинного законодавства України.

Питання для самоконтролю

1. Чим відрізняється місцеве управління від місцевого самоврядування?

2. Як співвідносяться поняття «автономія» і «самоврядування»?

3. Виконкоми місцевих рад – це органи управління чи самоврядування?

4. Чи є органи місцевого самоврядування органами державної влади?

Література

Нормативно-правові акти

1. Закон України “Про місцеве самоврядування в Україні” від 21.05.1997 р. // Відомості Верховної Ради України. – 1997.– № 24.– Ст. 170.

2. Закон України “Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” від 6 квітня 2004 р. // Голос України.– 2004. – 23 квітня –С. 4-17.

3. Закон України “Про службу в органах місцевого самоврядування” від 7 червня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001.– № 33.– Ст. 175.

4. Закон України “Про органи самоорганізації населення” від 11 липня 2001 р. // Відомості Верховної Ради України. – 2001.– № 48.– Ст. 254.

5. Закон України “Про статус депутатів місцевих рад” від 11 липня 2002р.// Урядовий кур’єр –2002. – 2 серпня. – № 140.– С. 9-11.

Навчальна і наукова література

1. Батанов О.В. Територіальна громада – основа місцевого самоврядування в Україні: Монографія. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України, 2001.– 260 с.

2. Біленчук П.Д., Кравченко В.В., Підмогильний М.В. Місцеве самоврядування в Україні (муніципальне право): Навчальний посібник. – К.: Атіка, 2000. – 304 с.

3. Гудак В., Линевич Г., Бойко-Бойчук О. та ін. Розвиток громад і регіонів України / За ред. С. Максименка – К.: Логос, 1999. – 164 с.

4. Корпань О.В. Правові проблеми організації місцевого самоврядування в Україні. – К.: Оріяни, 2001. – 144 с.

5. Муніципальне право України: Підручник / В.Ф. Погорілко, О.Ф.

рицький, М.О. Баймуратов та ін.; За ред. В.Ф. Погорілка, О.Ф. Фрицького. – К.: Юрінком Інтер, 2001. – 352 с.

6. Ольховський Б.І., Єрмолаєв В.М. Місцеве самоврядування в Україні: Навч. посібник. – Х.: Рубікон, 1998. – 128 с.

7. Смирнова Т.С. Правове регулювання місцевого самоврядування в Україні: Навч. посіб. – К.: Вид. Дім “КМ Академія”, 2001. – 262 с.

8. Головченко В., Корпань О. Конституційні принципи місцевого самоврядування // Право України. – 1998. № 3. – С. 14-18.

9. Крусян А. Местное управление и самоуправление: к постановке вопроса о содержании и понятии // Юридический вестник. – 1998. № 1. – С. 84 - 87.

10. Крусян А. Децентрализация и декоцентрация публичной власти: соотношение в теории и законодательстве Украины // Юридический вестник – 1999. № 1. – С. 29 -33.

11. Куйбіда В. Поняття місцевого самоврядування в Україні // Право України. – 1998. № 5. – С. 17-21.

12. Куйбіда В. Система місцевого самоврядування України // Вісник Академії державного управління при Президентові України. – 1998. № 2. – С. 186-193.

13. Куйбіда В. Функції місцевого самоврядування в Україні: аналіз і прогноз // Вісник Української Академії державного управління. – 2000. № 1. – с. 294-296.

14. Музика Л. Приватизація комунального майна: проблеми законодавства, теорії та практики // Право України.– 2004.– № 5.– С. 55.

15. Ткачук А., Саєнко Ю., Привалов Ю. Місцеве самоврядування в Україні // Розбудова держави. – 1997. – № 7/8. – С.71; № 9. – С. 37.

16. Чапала Г. Місцеве самоврядування і громадське суспільство: проблема співвідношення // Право України.– 2004.– № 2.– С. 127.