Тема № 14 Конституційно-правовий статус органів виконавчої влади в Україні. План

1. Поняття і сутність виконавчої влади. Система органів виконавчої влади України.

2. Кабінет Міністрів України: склад, порядок формування. Конституційний порядок призначення на посаду Прем'єр-міністра України та інших членів уряду, строк їх повноважень.

3. Компетенція Кабінету Міністрів України.

4. Організація роботи Кабінету Міністрів України. Акти Кабінету Міністрів України (постанови і розпорядження). Відповідальність Кабінету Міністрів України.

5. Центральні органи виконавчої влади (міністерство, державний комітет (державна служба), центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом): поняття, система, поря­док формування, організація роботи, основні завдання та функції.

6. Конституційно-правовий статус місцевих державних адміністрацій. Порядок формування, структура, функції і повноваження місцевих державних адміністрацій. Порядок призначення і відповідальність голів місцевих державних адміністрацій. Під­стави і порядок припинення повноважень голів місцевих державних адмініст­рацій. Акти місцевих державних адміністрацій (розпорядження, накази).

Завдання для самостійної роботи

1. Відносини Кабінету Міністрів України з Верховної Радою Украї­ни як законодавчим органом.

2. Правовий статус Міністерства юстиції України та Міністерства внутрішніх справ України.

3. Акти центральних органів виконавчої влади.

4. Відносини місцевих державних адміністрацій з органами місцевого самоврядування.

Дати визначення таких понять: Уряд, постанова уряду, розпорядження уряду, центральні органи виконавчої влади, міністерство, державний комітет (державна служба), центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом, місцева державна адміністрація.

Навчальне завдання. Накресліть схему «Система органів виконавчої влади в Україні».

ЗАДАЧА № 1

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Конституції України 1996 р. Прем’єр-міністр України призначається Президентом України за згодою більше ніж половини від конституційного складу Верховної Ради України.

1. Який порядок призначення Прем’єр-міністра України згідно з новим законодавством?

ЗАДАЧА № 2

Як повідомляла газета “Голос України” (див. № 20 від 20 лютого 2005 р.), за період незалежності України при владі були 13 Прем’єр-міністрів України.

1. Назвіть усіх Прем’єр-міністрів України, які виконували ці повноваження постійно або тимчасово, а також строки цих повноважень.

2. Як Ви вважаєте, чи сприяла ця часта зміна Прем’єр-міністрів та Уряду покращенню діяльності виконавчої влади?

Аргументуйте свою відповідь як юридичними нормами, так практичними висновками щодо діяльності Уряду України (можливий порівняльний аналіз із практикою діяльності урядів зарубіжних країн).

ЗАДАЧА № 3

Після виборів Президента України 2004 р. до складу Кабінету Міністрів України був призначений цілий ряд народних депутатів України, які не склали своїх повноважень у Верховній Раді України та приступили до виконання повноважень у складі Кабінету Міністрів України.

Як це співвідноситься з конституційним правом (обов’язком) щодо сумісництва членів Кабінету Міністрів України?

ЗАДАЧА № 4

Після виборів Президента України обласна рада, керуючись політичними мотивами, висловила недовіру голові держадміністрації.

1. Що є правовою основою для обласної чи районної ради для висловлення недовіри голові відповідної місцевої держадміністрації?

2. Які правові наслідки висловлення такої недовіри?

Питання для самоконтролю

1. У чому полягає правова природа Кабінету Міністрів України ? Його місце в системі органів державної влади України.

2. Яким чином припиняються повноваження Кабінету Міністрів України?

3. Які існують проблеми відносин Кабінету Міністрів України з Президентом України та Верховною Радою України?

4. У чому полягає відповідальність місцевих органів виконавчої влади?

5. У якому разі Верховна Рада України не може висловити недовіру урядові України та відправити його у відставку?

Література

Нормативно-правові акти

1. Закон України “Про місцеві державні адміністрації” // Відомості Верховної Ради України. – 1999.– № 20-21.– Ст. 190.

2. Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затверджене Розпорядженням Президента України від 7 жовтня 1992 р. // Голос України.– 1992.– 20 жовтня.

3. Положення про Міністерство юстиції України, затверджене Указом Президента України від 30 грудня 1997 р.

4. Указ Президента України “Про внесення змін до Схеми організації та взаємодії центральних органів виконавчої влади” від 19 грудня 2005 р. № 1784/2005.

5. Указ Президента України “Про колегію міністерства та іншого центрального органу виконавчої влади” від 31 грудня 2005 р. № 1902/2005.

Навчальна і наукова література

1. Авер’янов В. Ще раз про зміст і співвідношення понять “державне управління” і “виконавча влада”: полемічні нотатки // Право України.– 2004.– № 5.– С. 113.

2. Авер’янов В. Система органів виконавчої влади: проблеми реформування у світлі конституційних вимог // Право України.– 2003.– № 9.– С.24.

3. Шаповал В. Конституційний механізм державної влади в незалежній Україні: політико-правові проблеми організації виконавчої влади // Право України.– 1997.– № 1.