Семінарське заняття № 2 Законодавчий процес та інші парламентські процедури План

1. Законодавчий процес та його стадії (законодавча ініціатива, попередній розгляд законопроекту в комітетах Верховної Ради України, обговорення законопроекту на пленарних засіданнях Верховної Ради України, підписання та оприлюднення закону).

2. Промульгація закону Президентом України. Введення в дію законів та інших актів Верховної Ради України.

3. Особливості проходження конституційних законів, а також внесення змін у Конституцію України. Тлумачення законів.

4. Формування парламентом органів виконавчої і судової влади. Персональні обрання, призначення, затвердження і звільнення посадових осіб.

Завдання для самостійної роботи

1. Розгляд і прийняття рішень Верховною Радою України за спеціальними процедурами.

2. Затвердження Державного бюджету України, контроль за його виконанням.

3. Розгляд і затвердження найбільш важливих загальнодержавних програм економічного, соціального, національно-культурного розвитку України, про військовий і надзвичайний стан. Розгляд зовнішньополітичних питань.

4. Застосування процедури імпічменту. Розгляд питань про згоду на притягнення до відповідальності народних депутатів України, про порядок дострокового припинення їх повноважень.

5. Процедури, обумовлені рішенням Конституційного Суду України.

Дати визначення таких понять: Парламент, парламентаризм, бікамералізм, егалітарні паламенти, нерівноправні парламенти, закон, конституційні закони, органічні (додаткові) закони, звичайні закони, постанова, заяви та звернення, декларація, комітети Верховної Ради України, депутатська група, депутатська фракція, сесія Верховної Ради України, апарат Верховної Ради України, засідання, законодавчий процес, законодавча ініціатива, народний депутат України, вільний мандат, імперативний мандат, принцип депутатської недоторканності, депутатський індемнітет, депутатський запит, депутатське звернення.

Навчальні завдання 1. Накресліть порівняльну таблицю «депутатськй запит і депутатське звернення».

2. Накресліть порівняльну таблицю «Імперативний і вільний мандат».

3. Порівняйте депутатську групу і депутатську фракцію.

4. Накресліть порівняльну таблицю «Конституційний закон і закон».

5. Підготуйте схему «Структура Верховної Ради України».

ЗАДАЧА № 1

Як відомо, згідно із законодавством України, виборчий процес завершується офіційним оприлюдненням Центральною виборчою комісією результатів виборів народних депутатів України. Під час чергових виборів народних депутатів у 2002 р. було обрано 442 депутати. У зв’язку з цим на засіданні підготовчої групи народних депутатів України один із депутатів заявив, що склад Верховної Ради України не відповідає Конституції України, а тому вона не має відповідних конституційних повноважень.

1. Який конституційний склад Верховної Ради України ?

2. За яких умов Верховна Рада України є повноважною?

3. Який строк повноважень Верховної Ради України?

ЗАДАЧА № 2

Після виборів народних депутатів України 31 березня 2002 р. 22 квітня 2002 р. відбулися збори народних депутатів України, вибраних до складу підготовчої депутатської групи, які відкрив Іван Плющ.

1. Що таке – підготовча депутатська група?

2. Хто і як формує підготовчу депутатську групу?

3. Хто відкриває збори підготовчої депутатської групи?

ЗАДАЧА № 3

Газета “Голос України” від 20 квітня 2002 р. повідомляла, що на засіданні підготовчої депутатської групи буде визначено дату початку роботи першої сесії Верховної Ради України четвертого скликання.

1. Чи може підготовча депутатська група визначати дату початку роботи першої сесії Верховної Ради України?

2. Коли Верховна Рада України збирається на першу сесію?

3. Хто відкриває перше засідання Верховної Ради України?

4. У який строк збирається Верховна Рада України в разі введення воєнного чи надзвичайного стану України?

5. Хто скликає позачергові сесії Верховної Ради України?

6. Якими нормативними актами встановлюється порядок роботи Ради України України?

ЗАДАЧА № 4

Під час конституційної реформи в Україні різні політичні партії, депутатські фракції Верховної Ради України закликали до дострокового припинення повноваження Верховної Ради України.

1. Хто і в яких випадках має право достроково припинити повноваження Верховної Ради України?

2. Чи були випадки дострокового припинення повноважень Верховної Ради України?

ЗАДАЧА № 5

На “Дні Уряду” у Верховній Раді України між депутатами і членами Уряду розгорілась дискусія. Народні депутати звинувачували членів Уряду в тому, що вони не відповідають на їх запити і звернення щодо використання коштів Державного бюджету України на конкретні цілі.

Члени Уряду на ці звинувачення відповідали, що згідно з Конституцією України, кожна гілка влади повинна виконувати свої функції, не втручатися у справи іншої влади: законодавча влада приймає закони, а виконавча їх виконує.

1. Що означає “День Уряду” у Верховній Раді України?

2. Як розсудити, посилаючись на Конституцію України і закони, народних депутатів і членів Уряду?

3. Які основні функції Верховної Ради України?

4. Хто здійснює контроль за використанням коштів Державного бюджету України?

ЗАДАЧА № 6

Народний депутат України К. подав до Верховної Ради України законопроект “Про органи самоорганізації населення”.

В Апараті Верховної Ради України, куди було подано законопроект, засумнівались, чи досить одного підпису народного депутата під законопроектом.

1. Чи можуть бути обґрунтовані сумніви, які виникли у співробітників Апарату Верховної Ради України?

2. Хто є в Україні суб’єктом законодавчої ініціативи?

3. Куди подається до Верховної Ради України законопроект і які він проходить інстанції до того, як почнеться його обговорення на засіданні Верховної Ради України?

ЗАДАЧА № 7

Верховна Рада України на своєму засіданні прийняла закон, який Голова Верховної Ради України підписав і невідкладно направив його Президентові України. Президент у зазначений у Конституції України строк направлений закон не підписав і не повернув його зі своїми пропозиціями.

Як відповідно до Конституції України може бути вирішене питання з вказаним законом?

Питання для самоконтролю

1. Що відрізняє парламент від інших органів державної влади?

2. Які функції, крім законодавчої, здійснює парламент?

3. Хто має право законодавчої ініціативи та який порядок його використання?

4. Які форми парламентського контролю передбачено Конституцією і законами України?

5. Охарактеризуйте порядок прийняття законів парламентом України.

6. У чому відмінність між парламентською групою і фракцією?

Література

Нормативно-правові акти

1. Закон України “Про вибори народних депутатів України” в редакції Закону від 7 липня 2004 р. № 2777-ІV // www.vybory.com.

2. Закон України “Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини” //Відомості Верховної Ради України.– 1998.– № 20.– Ст. 99.

3. Закон України “Про статус народного депутата України” // Відомості Верховної Ради України.– 1993.–№ 3.– Ст. 17.

4. Про внесення змін до Закону України “Про комітети Верховної Ради України” від 22 грудня 2005 р. № 3277-ІV // Голос України.– 2006.– 20 січня.–С.10-13.

5. Закон України “Про Рахункову палату” // Відомості Верховної Ради України.– 1996.– № 43.– Ст. 212.

6. Регламент Верховної Ради України. Додаток до Постанови Верховної Ради України від 16 березня 2006 року № 3547-ІV. // Голос України.– № 70.– 15 квітня 2006 р.– С. 4-13.

7. Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України: Постанова Верховної Ради України // Відомості Верховної Ради України.– 1995.–№ 37.– Ст. 283.

Навчальна і наукова література

1. Василюк С. Конституційний механізм взаємодії законодавчої і судової влади в Україні // Право України.– 2003.– № 12.– С. 3.

2. Ганжа Н.В. Порядок організації та проведення парламентських виборів в Україні // Держава та регіони.- Запоріжжя: ГУ "ЗІДМУ", –2005. –№ 1. –С.54-62.

3. Ганжа Н.В. Порядок прийняття Регламенту Верховної Ради України і внесення до нього змін: деякі терретичні питання // Вісник Запорізького державного університету (юридичні науки). – 2001. – № 3. – С. 118 - 127.

4. Ганжа Н.В. Проблеми регулювання організації і порядку діяльності Верховної Ради України // Запорізькі правові читання. Тези доповідей щорічної Міжнародної науково-практичної конференції, м. Запоріжжя, 18-19 травня 2006 р. – С. 97-99.

5. Ганжа Н.В. Проблеми структури Регламенту Верховної Ради України // Держава та регіони. – 2004. – № 2. – С. 29 – 35.

6. Ганжа Н.В. Проблемні питання визначення поняття “реалізація Регламенту Верховної Ради України” // Актуальні проблеми державотворення в умовах адміністративної реформи. Матеріали Всеукраїнської ануково-практичної конференції. – 11- 12 квітня 2003. – Запоріжжя. – Юриджичний ін-т МВС України, 2003. – С. 168- 171.

7. Ганжа Н.В. Реалізація установчої процедурі Верховної Ради України потребує вдосконалення // Часопис Київського університету права. – 2006. – № 1. – С. 65-70.

8. Ганжа Н.В. Реалізація функцій Регламенту Верховної Ради України: теоретичні проблеми // Вісник Запорізького державного університету. Юридичні науки. – 2004. – № 2. – С. 53 - 59.

9. Ганжа Н.В. Регламентація діяльності комітетів Верховної Ради України потребує вдосконалення// Дні науки. Збірник тез доповідей. Запоріжжя, ГУ ЗІДМУ". – 2005, Том 3. –С. 52-54.

10. Ганжа Н.В. Структура Регламенту Верховної Ради України // Дні науки. – 28-29 жовтня 2004. - Збірник тез доповідей. – Т. 3. – Запоряжжя. – 2004. – С. 15 - 16.

11. Ганжа Н.В. Структура регламенту Конституційного суду України // Влада і суспільство: проблеми взаємодії. 18-19 листопада 2005 р. м. Запоріжжя. – С. 144 – 148.

12. Григоренко А. Гарантії здійснення повноважень народним депутатом України // Право України.– 2004.– № 5.– С. 116.

13. Гриценко О. Сутність і призначення Рахункової палати: проблемні питання // Право України.– 2004.– № 10.– С. 106.

14. Кислий П, Вайз Ч. Становлення парламентаризму в Україні: на тлі світового досвіду.– К.: Абрис, 2000.

15. Кривенко Л. Функції Верховної ради України в контексті конституційної реформи // Юридический вестник. –2004. – № 4, –С. 50.

16. Майданник О. Поняття і сутність парламентського контролю // Право України.– 2004.– № 10.– С. 12.

17. Роговенко Д. До питання про статус Рахункової палати України // Право україни.- 2004.- № 7.- С. 121.

18. Селіванов А. Проблемні аспекти законотворчого процесу та їх відображення в рішеннях Конституційного Суду України // Право України.– 2004.– № 9.– С. 34.

19. Теотеричні проблеми Регламенту ВЕрховної Ради України // Держава і право: Збірник наукових праць. Юридичні і політичні науки. – Випуск 16. – К.: Ін-т держави і права ім. В.М. Корецького НАН України. – 2002. – С. 90 - 96.

20. Український парламентаризм: минуле і сучасне / За ред. Ю.С. Шемшученка.- К.: Паламентське вид-во, –1999.– 368 с.