Раздел 2. Основы управления и регулирования в инфокоммуникационном комплексе российской федерации

1. Сущность и задачи управления и регулирования в условиях рыночной экономики

Управление и регулирование экономики в условиях рынка представляет собой воздействие регулирующих органов на деятельность субъектов экономических отношений и рыночную конъюнктуру в целом с целью придания им организованного характера, упорядочения действий, предотвращения или подавления неблагоприятных факторов и создание условий для саморегулирования экономических объектов и процессов.

Особенно актуальна эта проблема для отраслей инфраструктуры, относящихся к сфере деятельности естественных монополий, поскольку они, вследствие всеобщности потребления производимых услуг, в наибольшей степени влияют на состояние всей экономической системы и социальные отношения в обществе.

Организационно-технологические и экономические особенности связи, роль инфокоммуникаций во всех сферах жизнедеятельности современного общества и формировании единого экономического пространства на территории Российской Федерации, социальная направленность деятельности в части оказания универсальных услуг, а также наличие признаков естественной монополии в отдельных товарных и территориальных сегментах телекоммуникационного рынка предопределяют необходимость построения системы управления отраслью на основе сочетания рыночных саморегуляторов с элементами антимонопольного контроля и государственного регулирования.

Такой подход характерен для большинства стран с развитой рыночной экономикой, где правительственные органы определяют политику развития телекоммуникаций и формируют нормативно-законодательную базу их функционирования и взаимодействия с аналогичными сетями других стран. Они также оказывают непосредственные регулирующие воздействия на операторскую деятельность по вопросам лицензирования, сертификации оборудования и услуг, распределения и использования спектра частот, ресурсов нумерации, сопряжения сетей и межсетевого взаимодействия, контроля и регулирования затрат и ценообразования.

В соответствии с идеологией рыночных отношений и требованиями Всемирной торговой организации централизованное воздействие со стороны государства на субъекты телекоммуникационного рынка должно осуществляться независимым регулирующим органом, не имеющим финансовых интересов в производителях услуг. Деятельность федеральных органов направлена на формирование такой государственной политики регулирования инфокоммуникационного рынка, которая бы способствовала:

развитию конкурентной среды на основе контроля за слиянием компаний и предотвращению монополизма;

реализации прав граждан страны на доступ к информационной и телекоммуникационной инфраструктуры;

повышению инвестиционной привлекательности регулируемого сектора;

интеграции отечественного инфокоммуникационного комплекса с мировым информационным пространством.

Достижение других целей и задач государственного регулирования осуществляется на основе комплексного применения экономических и организационно-правовых методов централизованного воздействия.

Экономические методы включают систему реструктуризацию предприятий с долей государства, акционирование и приватизацию, поддержку малого и среднего бизнеса, антимонопольное регулирование, тарифное регулирование, контроль взаиморасчетов, универсальное обслуживание, поддержка инвестиций. Основными организационно-правовыми методами государственного регулирования являются законодательное регулирование, нормативное регулирование, включающее лицензирование, сертификацию, распределение частотного диапазона, разработку правил межсетевого взаимодействия и правил оказания услуг, а также организационное регулирование, которые обеспечивают пользователям реализацию конституционных прав доступа к информационным ресурсам.