4. Организационно-экономические аспекты универсального обслуживания

Преодоление информационного разрыва и обеспечение базовых прав граждан доступа к информации осуществляется посредством универсального обслуживания телекоммуникационными услугами. В международной практике под универсальным обслуживанием (universal service) подразумевается предоставление возможности подключения к телекоммуникационной сети и использования минимального набора услуг связи вне зависимости от географического положения, уровня дохода или иных характеристик населения (например, специальных потребностей граждан с ограниченными физическим возможностями) по доступным ценам.

В понятие универсального обслуживания входит более узкое понятие универсального доступа (universal access). Оно предусматривает лишь предоставление возможности пользования телекоммуникационными услугами с помощью таксофонов или в пунктах коллективного пользования исходя из минимальных затрат времени в пути, расстояния или числа жителей в населенном пункте. Универсальный доступ используется как промежуточная цель государственной политики в области информатизации общества, когда для полной телефонизации страны нет социально-экономических и технических условий.

Выделение универсальных услуг связи (УУС) в особую группу продиктовано не только их особой значимостью для потребителей, но и спецификой механизмов реализации универсального обслуживания, основанных на обязательствах государства по обеспечению гарантий доступа пользователей к данному классу услуг.

Федеральный закон «О связи», принятый в 2003 г., определил перечень универсальных услуг связи, гарантируемых на территории Российской Федерации, а также обозначил механизмы их реализации, которые нашли свое развитие и конкретизацию в пакете постановлений Правительства РФ, определяющие организационно-правовые и экономические аспекты оказания УУС.

К универсальным услугам связи на отечественном рынке относятся:

услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации;

услуги телефонной связи с использованием таксофонов;

услуги по передаче данных и предоставлению доступа к сети Интернет с использованием пунктов коллективного доступа.

Организация универсального обслуживания в сфере электросвязи основана на следующих принципах:

время, в течение которого пользователь достигает таксофона без применения транспортных средств, не должно превышать одного часа;

в каждом поселении должен быть установлен не менее чем один таксофон с обеспечением бесплатного доступа к экстренным оперативным службам;

в населенных пунктах численностью не менее 500 человек должен быть создан не менее чем один пункт коллективного доступа к сети Интернет.

Обеспечение отечественных потребителей указанными универсальными услугами направлено, прежде всего, на телефонизацию сельских и труднодоступных населенных пунктов – наиболее острой отраслевой проблемы, имеющей общеэкономическое, социальное и политическое значение. По мере ее решения и повышения инвестиционных возможностей операторов номенклатура универсальных услуг будет расширяться в соответствии с запросами потребителей, общими тенденциями развития инфокоммуникационного рынка и страны в целом.

Оказание универсальных услуг возлагается на операторов универсального обслуживания, отбор которых осуществляется на конкурсной основе. Ответственным за организацию и проведение конкурсов является Федеральное агентство связи (Россвязь), которое формирует постоянно действующую конкурсную комиссию. Комиссия в своей деятельности руководствуется законодательством Российской Федерации и Правилами проведения конкурса на право оказания универсальных услуг связи.

Победителем конкурса признается участник, конкурсное предложение которого содержит наименьший размер ежегодного возмещения убытка, то есть который планирует оказание УУС наиболее экономичным образом. С ним заключается договор об условиях оказания универсальных услуг связи сроком на 5 лет, по истечению которых конкурс проводится вновь. На конкурсной территории может работать несколько операторов универсального обслуживания, если это необходимо для обеспечения услугами всех потенциальных пользователей соответствующего субъекта Федерации.

Если при объявлении конкурса заявки не поступили или в процессе его проведения не выявлен победитель, то Правительство Российской Федерации по представлению Министерства связи и массовых коммуникаций РФ возлагает функции по оказанию универсальных услуг на оператора, занимающее существенное положение в сети связи общего пользования на конкурсной территории.

В процессе оказания универсальных услуг в экономически непривлекательных географических и потребительских сегментах операторы универсального обслуживания несут убытки, исчисляемые разницей между получаемыми доходами от оказания УУС и затратами на их производство. Это объясняется тем, что Федеральное агентство связи устанавливает тарифы на универсальные услуги исходя из принципа доступности данного вида услуг всем потребителям без учета фактических расходов оператора на их создание. Убытки должны быть возмещены оператору в полном объеме, также как и инвестиционные затраты на развитие универсальных услуг в соответствии с планами их внедрения на обслуживаемой территории. С этой целью формируется резерв универсального обслуживания за счет обязательных отчислений операторов сети связи общего пользования, включая операторов универсального обслуживания, а также иных не запрещенных законом источников. Размер обязательных отчислений составляет 1,2 % от доходов от услуг связи за вычетом доходов от услуг присоединения и пропуска трафика без учета сумм, уплачиваемых в виде налога на добавленную стоимость.

Для определения и обоснования размеров убытков операторы универсального обслуживания обязаны вести раздельный учет доходов и расходов по услугам и используемым для их оказания участкам сети электросвязи, расположенным на территории оказания универсальных услуг.