I. Обострение социально – политической обстановки в России в середине XIX века. Кризис власти.

Прежде чем давать оценку деятельности Победоносцева, нужно проанализировать ситуацию, которая сложилась в этот период в Российской империи. В середине XIX в. либеральных реформ требовали все без исключения образованные люди страны – и власть начала эти реформы. Но, осуществления реформ и их дальнейшие развитие, вызвало две противоположные друг другу оценки. Консерваторы во главе с Победоносцевым, считали, что реформы зашли слишком далеко, они угрожали основам монархии и их нужно не только остановить, но и вернуть назад, на исходные позиции. Другое направление связывали, прежде всего, с именем министра внутренних дел М.Т. Лорис-Меликовым. Приверженцы этого направления полагали и настаивали на том, что реформы не завершены, их необходимо продолжить и расширить, в первую очередь довести их до реформирования органов власти и государственного управления. Естественно, что Александр II все время испытывал влияние и консервативных и либеральных представителей высшей администрации, в результате чего часто в своих воззрениях колебался между либерализмом и консерватизмом, прогрессом и реакцией, что, в свою очередь, приводило к непоследовательной внутренней политике. Несмотря назаметное усиление процесса капитализации и модернизации страны, это не сняло многих существенных черт старого строя. Сохранился во многом прежний бюрократический аппарат, не чуждавшийся методов, характерных еще для волокитчиков времен Алексея Михайловича. В полном составе сохранились все сто тысяч бывших душевладельцев и все землевладельческое дворянство. Сохранились сословия и многие другие пережитки времен феодального режима. С одной стороны, император признавал и осуществлял необходимые реформы, понимая, что такая реорганизация должна проводиться сверху - не допуская народного движения, революции. Сдругой - он остерегался более или менее радикальных либерально направленных реформ. Такая политика колебаний и нерешительности, частичного ограничения великих реформ при сохранении их основ, все более заходит в тупик. Конфликты между государственной властью и органами самоуправления, тяжелое положение народных масс, протесты интеллигенции против цензурного гнета и ограничения академических свобод, давно назревавшая необходимость реформ центральной и местной администрации – все эти проблемы, наслаивались друг на друга, создавали сложнейший клубок противоречий, решение которых становилось все более тяжелой задачей для властей. Острым проявлением неблагополучия в социально – политической сфере стала активизация революционного подполья, которое перешло к террористической борьбе, создавая ситуации паники, растерянности в правительственных верхах. Определенные опасения по этому поводу выражает в 1878 г. К.П. Победоносцев: «Стоит ли бояться горстки молодых людей, потерявших разум, ввиду массы народной, сохраняющей простой здравый смысл и веру во власть? Но потому страшно, что хотя поток не велик и не грязен,— гнила плотина, которая должна удержать его. То страшно, что народная масса со своим здравым смыслом начинает уже терять веру в это правительство и спрашивает себя: где же оно, что же оно бездействует и только сочиняет новые меры и уставы, остающиеся без выполнения»⁹.

Нарастание кризиса остро ставило вопрос о дальнейшей судьбе великих реформ, побуждало правительство четко определиться с выбором дальнейшего политического курса. Ключевым моментом при переходе от реформаторской к реакционной политике государства принято считать произошедшее 4 апреля 1866 г. покушение Д.В. Каракозова на императорскую особу. В сложившейся ситуации Александр II заменил либерально настроенного министра народного просвещения А.В.Головнина реакционером графом Д.А. Толстым, преобразовал полицию, усилил цензуру.

К середине 1879 г. в правительственных кругах стали говорить о конституции, о новых реформах, о необходимости каких-то уступок - так думали спасти существующий режим. Император намеревался продолжить систему преобразований. 21 января 1880 г. в Зимнем дворце под председательством царя обсуждались два «конституционных» проекта - Валуева и великого князя Константина Николаевича. И хотя в этих проектах самодержавие сохранялось, они были отвергнуты. Толчком к более активным решениям послужило очередное покушение на Александра II в феврале 1880 г., когда прогремел подготовленный С.И. Халтуриным взрыв в резиденции императора – Зимнем дворце. 8 февраля на экстренном совещании наследник, великий князь Александр Александрович предложил создать Верховную следственную комиссию с диктаторскими полномочиями. На следующий день император объявил об образовании такойкомиссии во главе с М.Т.Лорис-Меликовым.В планах Лорис-Меликова, помимо выполнения основной задачи Верховной распорядительной комиссии, заключавшейся в том, чтобы положить «предел беспрерывно повторяющимся в последнее время покушениям дерзких злоумышленников поколебать государственный и общественный порядок", было сотрудничество с либеральными кругами и перевод их из оппозиции в лагерь союзников по борьбе с революционным движением, а так же облегчение положения крестьян, что должно было, с одной стороны, создать благоприятные условия для развития сельского хозяйства, а с другой – ослабить недовольство деревни и удержать крестьян от участия в массовых выступлениях.

В августе 1880 г. Верховная комиссия была распущена, а Лорис-Меликов назначен министром внутренних дел. Одновременно этим же указом императора было упразднено Третье Отделение Собственной его императорского величества канцелярии, и корпус жандармов подчинен министру внутренних дел.

В своем докладе Александру Лорис-Меликов предлагал организовать две комиссии – административно-хозяйственную и финансовую – для обсуждения законопроектов, которые затем будут рассматриваться общей комиссией из выборных представителей земств и городов и лицами, назначенными правительством. Комиссия должна была собираться на срок не более двух месяцев. Затем, предлагалось привлечь от 10 до 15 представителей земского и городского управления к участию в рассмотрении этих законопроектов в Государственном совете. Так же им был разработан закон о печати, согласно которому, должен был быть устранен цензурный произвол, и введена практика судебного разбирательства.

После утверждения Александром II проекта Лорис-Меликова 17 февраля, 28 февраля был представлен проект учреждения комиссии. К 1 марта 1881 г. было подготовлено правительственное сообщение об их созыве, но взрыв 1 марта 1881 г. на Екатерининском канале и гибель Александра II, затормозили дальнейшее развитие проекта и его реализацию.

С восшествием на престол Александра III началась новая полоса в истории консерватизма в России. Александр Александрович ни в детстве, ни в ранней юности не рассчитывал на российскую корону. Законный наследник престола – его старший брат Николай Александрович – скончался на 22-м году жизни. Выросший в офицерской среде, Александр не получил образования которое подобает иметь будущему императору. Оставляло желать лучшего воспитание юноши. «Император Александр III, - писал Витте, - был совершенно обыкновенного ума, пожалуй, можно сказать, ниже среднего, ниже средних способностей, ниже среднего образования…».¹⁰Главным "воспитателем" наследника был генерал-адъютант В. А. Перовский, а общим образованием его заведовал профессор Московского университета, видный экономист А. И. Чивилев. В качестве преподавателей были привлечены известные ученые. Академик Я.К. Грот преподавал Александру историю, географию, русский и немецкий языки; видный военный теоретик М. И. Драгомиров - тактику и военную историю; С. М. Соловьев - русскую историю. Особенно большое влияние на Александра оказал К. П. Победоносцев, преподававший ему законоведение.

Опасаясь покушений со стороны революционеров, Александр III первые годы своего царствования провел в Гатчине, во дворце своего прадеда Павла I, спланированного как старинный замок, окруженный рвами и защищенный сторожевыми башнями. Своей главной задачей наследник престола считал подавление не только революционного, но и либерально-оппозиционного движения.