8. Регионализация экономического и политического процесса в России

РФ осуществляет переход от унитарной модели гос устройства к фед-ой модели. Суть этого перехода состоит в рациональном разграничении предметов ведения между фед-ми и регион-ми органами гос власти, в оптимизации параметров компетенции тех и др органов, в наилучшем сочетании и учете общегос и регион интересов, в учете не только сегодняшних, но и перспективных интересов и т.п., т.е. в реализации гос регион-ой пол-ки.

Аналогичное разграничение предметов ведения, полномочий и компетенций происходит и на следующем иерархическом уровне: между органами гос власти СРФ(субьект РФ) и органами МСУ(местного самоупр).

В современной федеративной России региональная пол-ка неизбежно приобретает ряд уровней реализации.

1ый уровень должен реализоваться органами гос власти РФ. Требуется формирование фед-ой пол-ки регионального развития страны, включая сферы и пространства жизненно важных интересов за ее пределами.

2ой уровень – федеральные субъекты как субъекты и трансляторы гос-ва в регионах. При всей противоречивости эк-их оснований в существовании фед округов их регионально-политическая сущность очевидна и своевременна.

3ий уровень – объединения субъектов РФ (например, уже существующие межрегиональные ассоциации эк-го взаимодействия), выступающие не только механизмами посредничества между фед органами и субъектами регион-ой пол-ки.

4ый уровень – субъекты РФ, проводящие во многих сферах жизнедеятельности собственную региональную пол-ку. В пределах этого уровня достигается конкретизация экономико-правового статуса федеративных отношений центра и СРФ.

5ый уровень - объединения субъектов МСУ. Это своеобразный отклик, реакция на соц-эк и политический заказ времени по конкретным направлениям интересов МО.

6ой уровень – субъекты МСУ, которые в меру своей компетенции осуществляют местную (локальную) соц-эк политику.

Регионализация полит-го процесса и ее адекватное отражение в иерархической структуре управления получили в стране объективную, прежде всего эк-ую обусловленность. Сама же эта регионализация неизбежно противоречива (поскольку отражает сочетание и столкновение интересов разл субъектов хозяйствования, управления и других сфер жизнедеятельности) и далеко не однозначна по своим результатам. Она является современным отображением исторического процесса проявления всеобщего объективного эк-го закона разделения труда и его пространственной сущности территориального разделения труда, который выступает как диалектическое единство дифференциации и интеграции общественного труда.

Необходимость проведения в России гос-ой региональной пол-ки связана прежде всего с тем, что осуществляемые в стране децентрализация государства, несмотря на свой несовершенный и крайне противоречивый характер, предоставили регионам беспрецедентные возможности для самоуправления во многих сферах соц-эк развития.

9. Государственная стратегия регионального развития как фактор стабилизации социально-экономического положения Российской Федерации.

ГСРР – верхний реализационный уровень гос-ой региональной пол-ки. Она предполагает выработку таких направлений соц-эк-ого развития страны, которые с одной стороны имеют отчетливую пространственную выраженность; а с другой – требуют гос-го вмешательства в связи с необходимостью привлечения такого масштаба ресурсов (финансовых, материально-технических и др.), которые не может обеспечить ни один субъект федерации, ни одна отрасль (Министерство).

Рег-ая пол-ка - это политика недопущения и сглаживания резких территориальных диспропорций.

Цели территориального регулирования:

1) стимулировать развитие тех территорий, кот. по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития;

2) активизировать и ресурсно поддерживать соц. мобильность населения отдельных регионов (направленная миграция);

3) создавать условия для возникновения и функционирования государственно значимых потенциальных "точек роста" (например, свободных экон зон, технопарков и т.п.);

4) обеспечивать выполнение отдельными территориями общегос-ых функций

5) формировать и поддерживать организационно-правовые режимы на территориях особого полит. и геополит-го значения (пример - Калининградская область);

6) оперативно реагировать на образование зон бедствий (стихийных, техногенных и др.).

Гос. стратегия регионального развития – верхний реализационный уровень гос-ой региональной пол-ки. Существуют две главные стратегические цели региональной пол-ки:

1. Сохранение эк-го единства страны.

2. Повышение уровня и качества жизни в каждом регионе, создание примерно равных жизненных условий для населения всех регионов.

В состав ГСРР входят такие структурные элементы, как:

1. Доктрина размещения производительных сил страны

2. Генеральная схема расселения населения

3. Концепция миграционной политики

4. Доктрина геополитики как фундамент внешней политики и военной доктрины.

Гос.стратегия регионального развития имеет 3 уровня реализации:

- федеральный (в масштабах всей страны);

- региональный (в масштабах субъектов РФ);

- местный (в масштабах МСУ).

Система целей ГСРР сложна по составу, наиболее существенные:

1) сохранение целостности гос-ва, единства его правового, эк-го, соц. пространства;

2) обеспечение равенства граждан и народов в РФ вне зависимости от их проживания;

3) обеспечение геостратегических и геополитических интересов РФ в сфере рег-го развития;

4) ликвидация фактического неравенства субъектов РФ;

5) обоснование, разработка и реализация принципов рационального природопользования и сохранение среды обитания во всех без исключения регионов;

6) эффективное использование в общегос-ых интересах многообразия рег-ой модернизации.