26. Инструменты реализации муниципальных и региональных планов и программ

Обострение проблем регионального развития России связано с необходимостью устранения неоправданной неравномерности соц.-эк-го положения регионов, потребностью освоения природных ресурсов, поддержания эк-го равновесия, совершенствования территориальной структуры хозяйства, создания инвестиционной привлекательности региона.

К эффективным методам воздействия на эк-ку относят:

-программно-целевое прогнозирование, кот. позволяет квалифицированно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных районов в увязке с единой региональной пол-ой гос-ва.

-Разработка региональных планов и программ – это целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных таксономических уровней.

Отбор региональных проблем для программирования проводится, как правило, территориальными органами власти и управления. Управление проектированием и реализацией планов и программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона.

Инструменты реализации региональных программ:

1) Финансовые и инвестиционные инструменты:

- организация траста активами региона;

- гарантирование выкупа части вторичной эмиссии (для закрепления управления и привлечения инвесторов);

- бюджетные гарантии субъекта Федерации, акцептованные региональными, федеральными банками;

- экспортное покрытие инвестиционных ресурсов в инвестиционные проекты и программы региона;

- межгосударственные двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию;

- использование доли собственности администрации региона и ее прав в качестве залогового фонда;

- создание субъектами РФ финансовых мультипликаторов для привлечения дополнительных финансовых ресурсов;

- проведение согласованной политики в отношении реструктуризации предприятий региона

2) Организационное обеспечение (наличие проф. Команды управления)

3) Региональная законодательная и нормативная базы.

4) Информационно-рекламное и организационное сопровождение программы соц.-эк-го развития региона

Стратегическими целями программы соц.-эк.го развития любого региона РФ, в основном, являются:

+ обеспечение стабильного и сбалансированного развития экономики региона на основе наиболее эффективного использования его ресурсного потенциала, в том числе рационального природопользования;

+ законодательное обеспечение программы развития региона на основе гармоничной системы (по горизонтали и вертикали) законодательных региональных актов, дополняющих и конкретизирующих (для условий региона) федеральное законодательство, учитывающих требования международных инвестиционных институтов. Такое обеспечение должно носить долговременный, стратегический характер, а нормативные акты быть взаимосвязанными и взаимодополняющими, целевыми и самодостаточными;

+ структурная перестройка организационно-производственной инфрастуктуры региона (в соответствии с требованиями глобализации мировой экономики и интеграции информационных, финансовых и организационных технологий), достаточной для реализации целевых региональных проектов и программ (основу которых составят проекты бюджетообразующих предприятий);

+ оптимизация использования регионального и федерального бюджетов, территориального размещения и развития производительных сил региона, административно-территориального деления региона на уровне районов с учетом наличия ресурсного потенциала, обеспечивающего самостоятельное эффективное развитие;

+ обеспечение эк-ой и экологической безопасности и соблюдение финансовых интересов субъектов Федерации, эффективного участия организаций региона в реализации политики Правительства РФ в области структурной перестройки эк-ки и федеральных целевых программ;

+ повышение уровня соц. защищенности населения;

+ создание эффективной организационной инфраструктуры программы, способной представлять интересы региона в федеральных органах власти, международных инвестиционных институтах, согласовывать (координировать) действия субъектов программ соц.-эк-го развития, учесть интеграционные процессы;

+ создание эффективного регионального, межрегионального и международного инструментария реализации региональных программ на основе привлечения значительных дополнительных инвестиционных ресурсов в мероприятия программы, региональные проекты;

+ формирование эк-ой основы местного самоуправления и бюджетного федерализма.

Муниципальные планы и программы

Планирование — одна из основных функций управления и в системе местного самоуправления служит повышению эффективности управления эк-ми, соц-ми и экологическими процессами на местном уровне, обеспечению комплексного развития муниципальных образований.Федеральный закон об общих принципах организации мест­ного самоуправления относит принятие планов и программ развития муниципального образования и утверждение отчетов об их исполнении к исключительному ведению представи­тельного органа местного самоуправления.

Разработка проектов планов и программ развития муници­пального образования осуществляется исполнительным орга­ном местного самоуправления (местной администрацией).

Планы и программы развития муниципального образования должны основываться на следующих принципах:

• ориентация на саморазвитие территории, на мобилизацию собственных возможностей и ресурсов, имеющихся в распо­ряжении муниципального образования;

• содействие формированию рыночной инфраструктуры, обеспечивающей развитие рыночных отношений в эк-ке;

• приоритетное решение наиболее острых проблем жизне­обеспечения населения муниципального образования;

• ориентация на развитие реального местного самоуправле­ния с созданием адекватной материально-финансовой базы;

• развитие вертикального и горизонтального взаимодействия (финансово-экономические, социально-культурные и дру­гие связи) городских, районных, сельских муниципальных образований.