Органы исполнительной власти как субъекты административного права Понятие, правовой статус органов исполнительной власти

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая является частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определенным методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально-культурным и административно0политическим строительством заниматься межотраслевым управлением. Указанные органы осуществляют деятельность, которая по своему юридическому содержанию является исполнительной и распорядительной. В целом эти органы наделены широкими полномочиями самостоятельного правотворчества, правоприменения и правоохраны. Во всей своей деятельности они должны строго следовать требованиям Конституции, законов, выполнять их в пределах своей компетенции, способствовать их выполнению другими. Органы исполнительной власти находятся на бюджетном финансировании, они являются юридическими лицами, т. е. обладают гражданской правоспособностью.

Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство РФ. Его правовое положение определено гл. 6 Конституции РФ. Правительство, согласно 114 ст. осуществляет следующие полномочия:

Полномочия в сфере экономики:

• Обеспечение единства экономического пространства, свобода перемещения товаров, услуг, финансовых средств.

• Прогнозирование социально-экономического развития государства, принятие соответствующих программ развития отраслей экономики.

• Управление федеральной собственностью.

• Принятие мер по защите интересов отечественных производителей.

Полномочия в бюджетной сфере, финансовой, кредитной и денежной политике:

• Осуществление управления государственным внутренним и внешним долгом.

• Принятие согласованных мер по регулированию рынка ценных бумаг.

Разработка и реализация налоговой политики.Полномочия в социальной сфере:

• Проведение единой социальной политики.

• Разработка программ сокращения и ликвидации безработицы.

• Содействие решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства.

Полномочия в сфере науки, образования и культуры:

• Государственная поддержка развития науки.

• Обеспечение единой государственной политики в сфере образования, определение основных направлений развития общего и профильного образования.

• Обеспечение государственной поддержки культуры, сохранение культурного наследия.

Свои полномочия правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает и досрочный порядок отставки Правительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется положением о них. Для обеспечения деятельности Правительства РФ и организации контроля за выполнением органами исполнительной власти решений, принятых Правительством РФ, образуется аппарат Правительства РФ, который взаимодействует с администрацией президента РФ и аппаратами палаты Федерального Собрания.

Министерство РФ – федеральный орган исполнительной власти, проводящий государственную политику и осуществляющий управление в установленной отрасли или сфере государственной деятельности, а также координирующий в установленных федеральным законом случаях деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти. Некоторые министерства имеют исключительно отраслевой профиль деятельности и руководят группами предприятий или учреждений однородного экономического или социально-культурного профиля: министерство сельского хозяйства, министерство образования.

Федеральные министерства имеют центральный аппарат. Федеральные министры утверждают структуру и штаты, расписание центрального аппарата министерства в пределах установленной численности и фонда оплаты труда работников, а также смету расходов на содержание центрального аппарата в пределах выделенных на соответствующий период бюджетных ассигнований. Министерство является единоначальным органом исполнительной власти, возглавляемым министром, который на основе единоначалия руководит всем аппаратом этого органа, а через него и порученной отраслью или сферой государственного управления и несет персональную ответственность за работу всей системы министерства перед назначившим его Президентом и Правительством, членом которого он является.

Деятельность коллегий при министерстве не противоречит принципу единоначалия. Они возглавляются министром, их решения проводятся в жизнь приказом министра, который может провести свои решения даже вопреки мнению коллегии. Это решение обязательно к исполнению всеми, кого касается, а члены коллегии могут обжаловать его в Правительство, которое принимает окончательное решение.

Государственные комитеты РФ и федеральные комиссии России – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие на коллегиальной основе межотраслевую координацию по вопросам, отнесенным к их ведению, а также функциональное регулирование в определенной среде деятельности. Государственный комитет возглавляет Председатель, который назначается на эту должность Правительством РФ. Как и при любом министре, под его руководством действует коллегия, правовые полномочия которой аналогичны министерским коллегиям.

Федеральные службы России, Российские агентства, Федеральные надзоры – федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие специальные (исполнительные, разрешительные, регулирующие) функции в установленных сферах влияния.

Территориальные органы министерств и ведомств также входят в систему органов исполнительной власти РФ как элементы ее структуры. Создание, реорганизация, ликвидация территориальных органов производится соответствующим центральным органом федеральной исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъекта РФ. Тиме же органами и в том же порядке производится назначение на должность и освобождение от должности руководителя территориальных органов управления. Территориальные органы управления представляют соответствующие министерства и ведомства России в регионах и на территории субъектов федерации и муниципальных образований. Их задачи, функции и полномочия определяются соответствующими министерствами и ведомствами, исходя из их функциональных задач.