Виды административно-правовой нормы

Материальная норма - административно-правовая норма характеризуется тем, что они юридически закрепляют комплекс и обязанности прав, а также ответственность участников, регулируемых административно-правовой нормой управленческих отношений. Например, нормы, определяющие обязанности соответствующих должностных лиц, принять и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина.

Процессуальная норма – регламентирует динамику государственного управления и связанных с ним управленческих отношений. Например, это норма, определяющая порядок приема, рассмотрения разрешения жалоб и заявлений граждан. Их назначение сводится к определению порядка реализации юридических обязанностей и прав.

Административно-правовые нормы могут классифицироваться в зависимости от их конкретного юридического содержания:

А) обязывающие, предписывающие, предусмотренные данной нормой условия совершать определенные действия. Например, при приеме на работу в государственные учреждения администрация обязана издать указ.

Б) запрещающие, предусматривающие юридически властные предписания, указывающие на недопустимость определенного поведения под страхом применения административного воздействия. Например, милиции запрещается применение спец. Средств в отношении женщин с явными признаками беременности, лиц с явными признаками инвалидности и малолетних.

В) уполномочивающие, устанавливающие возможность для исполнителей действовать в пределах ее предписаний, наделяет их правом соответственного варианта поведения в дозволенных границах. Например, гражданин, реализующий свои права в сфере государственного управления, может предъявить к нарушениям одну из предусмотренных мер воздействия.

Г) стимулирующая – обеспечивает с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников, регулируемых, управляющим общественных отношений. Например, освобождение от налогообложения.

Д) рекомендательная включает конкретный совет исполнителю, как поступать в определенных условиях.

Реализация административно-правовых норм означает практическое исполнение содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений. Известны два варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Исполнение – точное следование участников, регулируемых отношений тем юридическим предписаниям, запретам и дозволениям, которые в них содержаться.

В отличие от исполнения, применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполнительной власти. Административно-правовые нормы имеют определенные пространственные и временные границы, а также могут иметь силу в отношении различного круга лиц. Действия их в пространстве предполагает территорию, на которой распространяется их юридическая сила. Иногда административно-правовые нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашениями. В пределах РФ административно-правовая норма распространяется также и на иностранных граждан.

Во времени административно-правовые нормы, как правило, не ограничены сроками действия. Это означает, что они действуют до их официального изменения, либо до их отмены.

Чтобы определить временные рамки действия норм, нужно выделить, когда они начали действовать, и когда их действие прекратилось, а для решения вопроса о вступлении нормы в силу следует знать два обстоятельства: дату ее вступления в силу и пределы действия после вступления в силу.

По общему правилу ФКЗ, ФЗ вступают в силу через 10 дней после официального опубликования, если законодатель не устанавливает другой срок. Нормы, содержащиеся в актах Президента и Правительства России, вступают в силу по истечению семи дней после опубликования в Собрании законодательства РФ, Российской газете, если не установлен другой срок. Акты иных органов исполнительной власти вступает в силу немедленно, если не назван иной срок.

Источники административного права – внешняя форма выражения его правовых норм. К числу источников административного права относятся:

Конституция РФ 1993 г. Многие из содержащихся в ней общих норм имеют административно-правовую направленность. Например, конституционные нормы, определяющие основы формирования и деятельности органов исполнительной власти (разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами субъектов федерации, закрепляющая основные права и свободы граждан в сфере государственного управления). В настоящее время законодательная форма источников права значительно расширяется. Это связано с тем, что в соответствии с Конституцией РФ законодательные акты принимаются не только на федеральном и республиканском уровнях, но и представителями органов государственной власти всех субъектов федерации.

Нормативные указы президента РФ, а также утвержденные его указаниями положения (ст. 90 Конституции).

Нормативные постановления Правительства РФ (ст. 115 Конституции).

В межотраслевом и отраслевом масштабе в качестве источников административного права служат нормативные акты государственных комитетов, министерств, различных служб РФ.

На республиканском уровне роль источников административного права выполняют конституции республик, их законодательства, Президентские и правительственные нормативные акты, такого же рода акты министерств и ведомств.

В краях, областях, городах федерального значения, автономных областях и округах источниками административного права служат помимо законодательных актов уставы субъектов федерации, а также акты, издаваемые органами власти и государственного управления.

Акты правосудия все чаще становятся источниками административного права.