Основы общего административно-правового статуса государственных служащих

Административно-правовой статус госслужащего произведен от правового положения государственных органов. Главным его элементом является государственная должность. Должность – структурный элемент государственного органа, в котором заключена часть его компетенции. Она образуется в структуре госаппарата или его подразделения в распорядительном порядке. В названии каждой должности присутствует и название того органа, где создана сама должность. Должность устанавливает определенный объем полномочий, обязанностей и прав. Лицо, принятое на данную должность, автоматически принимает на себя название должности. Должностью государственной службы считается только та, которая включена в реестр государственных должностей. В этом отношении данный документ является исчерпывающим. Реестр не является актом учреждения должностей, а представляет собой классификатор, содержащий сведения об их наименовании и распределении по группам. Он служит основой для формирования штатных расписаний госорганов и определения полномочий по госдолжностям. Сами же должности вводятся руководителями соответствующих госорганов. Определяющим элементом административно-правового статуса госслужащего является государственно-властные полномочия; наделение госслужащего частью функций, которые возложены на госорган/

Ответственность – устойчивая основа всех элементов, образующих административно-правовой статус госслужащих. Она служит важным средством обеспечения законности и дисциплины, поэтому ее следует считать своеобразным способом контроля за деятельностью госслужащего. Так, превышение госвластных полномочий, либо ненадлежащее выполнение обязанностей квалифицируется как дисциплинарный проступок и влечет за собой юридическую ответственность. Материальная ответственность госслужащего не исключает его дисциплинарной или уголовной ответственности.

Должности гражданской службы можно классифицировать по категориям и группам. Категориями должностей гражданской службы являются:

1) руководители - должности руководителей и заместителями руководителей госорганов и их структурных подразделений.

2) помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим госдолжности руководителей госорганов, руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителей представительств госорганов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок.

3) специалисты – должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий.

4) обеспечивающие специалисты – должности, учреждаемые для организованного, информационного, документационного, финансово – экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности госорганов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

К группам должностей гражданской службы относятся:

1) высшие должности гражданской службы;

2) главные должности гражданской службы;

3) ведущие должности гражданской службы;

4) старшие должности гражданской службы;

5) младшие должности гражданской службы.

Прохождение госслужбы - процесс практического служения государству лица, назначенного на государственную должность госслужбы. Выполнение соответствующего вида управленческой или иной служебной государственной деятельности. Прохождение госслужбы регламентируется не только ФЗ «О государственной службе», но и иными федеральными законами, например, ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».

Аттестация госслужащих – деятельность, в процессе которой аттестационная комиссия в рамках установленной научно обоснованной процедуры в целях степени соответствия служащего занимаемой должности производит оценку деловых, личных и нравственных качеств служащего процесса и итогов его служебной деятельности. При проведении аттестации учитывается соблюдение госслужащими ограничений, отсутствий нарушений запретов, выполнения требований к служебному поведению и обязанность установленных ФЗ «О государственной службе». ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» устанавливает, что государственная гражданская служба подлежит аттестации 1 раз в 3 года.

При проведении аттестации оцениваются следующие документы: подготовленные непосредственным руководителем, мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период.

Сведения о выполненных госслужащим поручений и подготовленных им проектов документа, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности госслужащих. При необходимости составляется записка.

Гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категории руководители и помощники, не подлежат аттестации в случае, если с ними заключен срочный служебный контракт. В результате аттестации гражданскому госслужащему дается 1 из следующих оценок:

«соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы»;

«соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности»;

«соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации»;

«не соответствует замещаемой должности государственной гражданской службы»

Аттестация госслужащих строится на следующих принципах: всеобщность, гласность, периодичность аттестации, объективность и комплексность рекомендации аттестационной комиссии, обязательность принятия по результатам аттестации организационно-правовых мер ответственности и стимулирования.