Общественные объединения как субъекты административного права Понятие и формы общественных объединений

В соответствии со ст. 30 Конституции РФ каждый гражданин России имеет право на объединения, включая право создавать профсоюзы для защиты своих объединений.

Общественное объединение – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое, созданное по инициативе граждан, объединяющихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Добровольность объединения граждан – основополагающий принцип создания общественных отношений, он обуславливает специфику методов воздействия от руководящих органов на своих членов. Основой для взаимоотношения служит метод убеждения. Как некоммерческие формирования, общественные объединения не могут иметь в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли, а если последнее имеет место, то не подлежит распределению между членами данной организации. Общественное объединение создается по инициативе граждан на основе общности их интересов для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных материальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, а также иных целях, направленных на достижение общественных благ, указанных в уставах соответствующих общественных объединений. В их состав входит учреждение, члены и участники. По общему правилу учредителем, членом, участником общественного объединения могут быть граждане от 18 лет, однако в законе специально оговорено, что с 8 лет можно стать членом или участником детского общественного объединения, а с 14 лет – молодежного.

Организационно-правовыми формами (видами) общественных объединений являются: общественные организации, общественные движения (особая специфическая разновидность – политические), общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности.

В зависимости от территориальной сферы деятельности общественные объединения подразделяют на общероссийские, межрегиональные, региональные, местные.

Общественной организацией является общественное объединение, основанное на членстве и созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижение уставных целей, объединивших граждан. Общественная организация – наиболее развитая организационно-правовая форма добровольного сплоченного объединения граждан, поскольку для них характерна устойчивость состава и структуры связей между членами организации на основе соответствующим образом официально оформленного членства.

Систематизированное организационное, и, как правило, пассивное материальное участие ее членов в создании и приумножении имущественной базы своей организации. Формы такого материального участия различны и разнообразны: членские взносы, безвозмездная лекционно-пропагандистская работа.

По целям и характеру своей деятельности общественные объединения могут быть политическими общественными объединениями, профсоюзными, профессиональными и творческими по защите интересов больших социальных групп граждан.

Общественные движения – состоящее из участников и не имеющее членства общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели. В отличие от общественной организации, массовое общественное движение формируется из участников, которые не являются плательщиками обязательных членских взносов. Если учредители общественной организации несут те же обязанности, что и остальные ее участники, то учредители общественных движений могут иметь особые обязанности, оговоренные в уставе. По многим другим параметрам эти объединение идентичны.

Общественный фонд является разновидностью некоммерческого фонда и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого в формировании имущества на основе добровольных взносов и иных законных поступлений, и использование данного имущества на общественно полезные цели. Учредители и управление имуществом общественного фонда не вправе использовать это имущество в собственных интересах. Например, Фонд помощи российской милиции. Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителем и участниками, либо решением учредителей общественного фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назначений, либо путем избрания участниками на съезде или общем собрании.

Общественные учреждения – не имеющие членства общественные объединения, имеющие целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующим уставным целям указанного объединения. Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреждении может создаваться коллегиальный орган, который определяет содержание деятельности общественного учреждения, имеет право совещательного голоса при учредителе, но не вправе распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем.

Органами общественной самодеятельности являются не имеющие членства общественные объединения, цель которых – совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы, учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органов общественной самодеятельности по месту их создания. Органы общественной самодеятельности формируются по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем и строят свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Органы общественной самодеятельности не имеют над собой вышестоящих органов и организаций. К органам общественной самодеятельности относятся: уличные и домовые комитеты, родительские комитеты в образовательных учреждениях, библиотечные советы.