3) По способу воздействия:

- обязывающие – нормы, предписывающие совершать определенные действия

- запрещающие – нормы, предусматривающие запрет на совершение тех или иных действий в определенных условиях. Запреты могут носить общий (например, запрещение действий (бездействия), подпадающих под признаки административного правонарушения) или специальный характер (например, запрещение применения специальных средств и огнестрельного оружия полицией в отношении женщин и несовершеннолетних детей)

- дозволительные (разрешительные) – нормы, в которых выражается возможность адресата действовать в рамках установленных требований по своему усмотрению

- стимулирующие (поощрительные) – нормы, которые обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должное поведение участников регулируемых управленческих общественных отношений (например, установление налоговых льгот, льготное кредитование и т.д.)

- рекомендательные – носят рекомендательный характер, чаще всего используются во взаимоотношениях субъектов исполнительной власти негосударственных формирований. Однако рекомендации иногда содержатся в нормативных актах, адресованных нижестоящим субъектам исполнительной власти или подведомственным объединениям

4) По пределу действия:

а) по территориальному масштабу деятельности:

- территориальные – действующие в границах государства(например, нормы КоАП РФ – общегосударственные). Государственно-территориальных образований (например, правила охоты, установленные местными органами, действуют в границах территории)

- межтерриториальные – нормы, действующие в границах нескольких административно-территориальных образований (например, акты в условиях чрезвычайного положения, которые могут действовать в указанных в них территориальных масштабах)

б) по действию в пространстве (с учетом федеративного устройства России)

- федеральные

- межрегиональные

- субъектов РФ

- муниципальные

в) по действию во времени:

- постоянные – без указания срока действия. Постоянные нормы действуют неопределенное время, срок их действия заранее не определяется, они имеют силу до тех пор, пока не будут отменены.

- срочные – для которых определен срок действия. Срочная норма прекращает действие автоматически, когда наступает заранее названная дата.

- временные – устанавливаемые на определенное время. Например, на период чрезвычайного, военного положения.

г) по кругу лиц:

- общеобязательные – для всех субъектов – граждан или юридических лиц (например, порядок уплаты налогов для всех юридических лиц)

- специальные – для специальных субъектов (отдельных групп лиц). Например, порядок уплаты налогов страховыми организациями или распространение льгот в осуществлении кредитования жилищного строительства на военнослужащих)

5) по функциям права:

- регулятивные

- охранительные

6) по объему регулирования:

- общие

- межотраслевые

- отраслевые

- локальные

7) по юридической технике:

- определенные (прямые) – все элементы нормы воспроизводятся в статье непосредственно

- отсылочные – в статье один из элементов нормы указывается путем отсылки к другой конкретной статье этого же нормативно-правового акта

- бланкетные – статья указывает на элемент нормы путем отсылки не к конкретной статье, а к другому порядку правового регулирования – правилам осуществления какого-либо вида деятельности, правилам международного договора и т.д.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых отношений.

Административно-правовые отношения – регулируемые нормами административного права общественные отношения, складывающиеся в сфере государственного управления и охраны правопорядка. Они возникают, изменяются, прекращаются в связи с применением административно-правовых норм.

Норма административного права – это предпосылка и необходимое условие возникновения административно-правового отношения. Без административно-правовой нормы не может возникнуть административно-правовое отношение, но, с другой стороны, административно-правовая норма может существовать сама по себе, не вызывая до поры до времени возникновения административно-правового отношения. Существуют, например, административно-правовые нормы о чрезвычайном положении, о военном положении, но до наступления определенных условий и обстоятельств они не применяются и не порождают административно-правовых положений.

В этих правоотношениях выражен государственный интерес, т.е. практически реализуются задачи и функции государства. Такие отношения возникают, изменяются или прекращаются в связи с организацией и функционированием органов исполнительной власти в соответствии с действующим законодательством и (или) подзаконными административно-правовыми нормами.

Каждое материальное и процессуальное административно-правовое отношение есть определенная системная взаимосвязь прав и обязанностей его участников. Этим характеризуется содержание правоотношения. Правомочию - субъективному праву одного участника правоотношения – всегда соответствует юридическая обязанность другого, и наоборот. Административно-правовая норма устанавливает объем полномочий сторон, их взаимные права и обязанности, юридическую ответственность за неисполнение обязанностей или нарушение прав.

Административно-правовое отношение предполагает такое поведение его участников (сторон), которое соответствует требованиям, сформулированным в административно-правовых нормах. Именно оно считается правильным и не только оценивается положительно, но в соответствующих случаях и поощряется.

Особенности административно-правовых отношений.

АПО наряду со всеми присущими любому правоотношению атрибутами имеют и некоторое своеобразие, отражающие их отраслевые особенности. Они отличаются от всех других ПО прежде всего своим содержанием. Тем, что опосредуют сферу организационной деятельности государства и имеют своей общей целью должную организацию жизнедеятельности гражданского общества, организационное обеспечение его нормального функционирования.

АПО могут существовать только в качестве правовых, в отличие от семейно-брачных, товарообменных, трудовых отношений, которые складываются и существуют объективно, независимо от того, регулируются они нормами права или нет. Государство их лишь опосредует, направляет в нужную сторону, формулируя нормы и формулируя отрасли частного права. Административно-правовые же отношения могут существовать, только если они урегулированы нормами административного права.

Особенностью АПО также является их многообразие и всеобъемлющий характер. Всякий гражданин становится участником АПО буквально с момента рождения, далее его административная правосубъектность постоянно расширяется и углубляется, и даже после смерти гражданина АПН и АПО обретают память о нём в законодательстве о погребении, порядке ликвидации мест захоронения, перезахоронения останков и т.п.

• К специфическим чертам административно-правовых отношений относятся:

  • 1) это преимущественно властеотношения, в которых отсутствует юридическое равенство сторон. Они возникают, как правило, между органом, наделенным государственно-властными полномочиями и другим субъектом, не имеющим таких полномочий (частные лица - юридические и физические);

  • 2) характер этих отношений предопределен доминирующим положением управляющей стороны, которая формулирует соответствующие односторонние волеизъявления, адресуемые другой стороне;

  • 3) в административно-правовых отношениях в той или иной мере выражается воля государства, публично-правовой интерес, поскольку они складываются преимущественно в сфере государственного управления;

  • 4) эти отношения в значительной мере являются организационными отношениями, поскольку связаны с практической реализацией функций исполнительной власти, направленных на организацию исполнения законов;

  • 5) административно-правовые отношения могут возникать по инициативе любой из сторон. Однако согласие управляемой стороны не является обязательным условием возникновения этих отношений: они могут возникать вопреки ее воли;

  • 6) в административно-правовых отношениях сторона несет ответственность перед государством в лице соответствующего органа или должностного лица. Это отличает их от гражданско-правовых отношений, в которых стороны несут ответственность друг перед другом. Юридическое неравенство сторон в административно-правовых отношениях не исключает возможности возникновения споров между ними, поскольку они равны перед законом и судом. В правовом государстве органы исполнительной власти обязаны действовать в рамках закона, определяющего их компетенцию. В случае неправомерных действий и решений этих органов частные лица вправе оспорить их в административном или судебном порядке.