12

Административно-правовые нормы

1. Административно-правовые нормы и отношения в механизме административно-правового регулирования.

Механизм административно-правового регулирования – совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Механизм административно-правового регулирования общественных отношений во всех четырех областях, составляющих предмет административного права (государственное управление, внутриорганизационная деятельность, общегосударственная контрольная деятельность и административно-юстиционная деятельность государства), включает в себя следующие элементы: административно-правовые нормы; административно-правовые отношения и защиту административно-правовых отношений в случаях отклоняющегося поведения субъектов административно-правовых отношений, правовое сознание которых в силу различных причин и обстоятельств деформировано, извращено или вовсе отсутствует.

2. Понятие, особенности, структура и виды административно-правовых норм.

Любая отрасль права состоит из определенных правовых норм. Как и всякая правовая норма, административно-правовая норма представляет собой установленное или санкционированное государством правило поведения, распространяющееся на неопределенно широкий круг субъектов и рассчитанное на многократное применение.

Главная особенность административно-правовых норм заключается в их собственном предмете регулирования, в тех общественных отношениях, которые регулируются нормами административного права. Таким образом, можно дать следующее определение.

Административно-правовые нормы – это установленное или санкционированное государством правило поведения, выступающее регулятором общественных отношений в сфере государственного управления и охраны правопорядка.

Особенности административно-правовых норм:

1) являются разновидностью юридических норм

2) объектом регулирования выступают особого рода общественные отношения – управленческие

3) являются средством реализации публичных интересов в сфере государственного управления

4) устанавливаются органами государственной власти, местного самоуправления, администрацией предприятий, учреждений, организаций

5) содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы (законах и подзаконных нормативно-правовых актах)

6) имеют представительно-обязывающий характер

7) обеспечиваются мерами государственного принуждения

8) преследуют цель обеспечения должного управленческого порядка

9) во многих случаях регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права (финансового, земельного, экологического, трудового и др.)

Структура административно-правовой нормы – ее внутреннее строение. Элементы структуры административно-правовой нормы:

1) гипотеза – указывает на условия, при наступлении которых норма начинает действовать. Обстоятельства, предусматриваемые гипотезой нормы административного права, являются юридическими фактами. Они порождают, изменяют или прекращают административные правоотношения. Например, Федеральный закон от 28.03.1998 N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» предусматривает, что решение о призыве граждан мужского пола на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет (п. 4 ст. 22).

2) диспозиция – правило поведения, предписываемое, дозволяемое или рекомендуемое данной нормой права. Это основная часть административно-правовой нормы.

3) санкция – неблагоприятные последствия за нарушения установленных нормой правил. Она содержит указание на меры административного воздействия, применяемые к правонарушителю.

Административно-правовые нормы по различным основаниям классифицируются на определенные виды:

1. по конкретному содержанию общественных отношений:

- общие – нормы, регулирующие общественные отношения общего характера (для всех сфер и отраслей)

- специальные (особенные) – регулирующие общественные отношения в конкретной сфере управления.

2) по предмету регулирования:

- материальные – нормы, которые юридически закрепляют комплекс обязанностей и прав, а также ответственность участников общественных отношений, регулируемых административным правом. Они отвечают на вопрос: что может, должен, обязан, или наоборот, не может, не должен, не обязан делать участник соответствующего административно-правового отношения.

- процессуальные – нормы, определяющие методы (способы, порядок, процедуры) деятельности по реализации государственного управления и регламентирующие управленческие отношения. Отвечают на вопрос: как может, должен, обязан действовать участник соответствующего правоотношения, каким образом он может и должен реализовывать свои права, обязанности и полномочия, предоставленные ему или возлагаемые на него материально-правовой нормой.