Глава 1. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного...

В 1998 г. была принята Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда (см. о ней выше).

По состоянию на февраль 2010 г. Международная организация труда приняла четыре декларации, 188 международных конвенций и 199 рекомендаций. Членами МОТ являются 183 государства.

§ 5. Современные проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере труда

Сразу после Второй мировой войны в МОТ входили 52 страны -участницы, большая часть которых имела хорошо развитую экономику. К настоящему времени количество стран - членов МОТ увеличилось более чем в три раза, причем в основном это увеличение произошло за счет образования новых независимых государств. Появление развивающихся государств в структуре МОТ привело к обращению внимания организации на проблемы развивающихся стран, в частности, на деятельность многонациональных корпораций в этих государствах.

По окончании «холодной войны» идеологизация в рамках МОТ сменилась поиском решений вопросов, связанных с международным регулированием труда в условиях глобализации. Глобализация мировой экономики создала, с одной стороны, предпосылки мощного роста мировой экономики, а с другой - стала серьезным вызовом для трудового права как на национальном, так и на международном уровне. Вскоре после того, как стали отмечаться процессы глобализации экономики в мировом масштабе, специалисты по международной экономике заговорили о новом опасном феномене под названием «гонка на дно» (англ. - race to the bottom¹⁷}.

С конца 1960-х до начала 1980-х годов внимание мирового сообщества было обращено на деятельность многонациональных корпораций (МНК). С 1980 по 2008 г. мировой ВВП вырос приблизительно в три раза, а активы крупнейших МНК - в 18, их доля в мировом ВВП выросла с приблизительно У₃₆ до 7_{6 7}. При этом ко-

¹⁷ «Гонка на дно» - это «соревнование», ведущееся между развивающимися государствами для привлечения иностранных инвестиций за счет низких социальных расходов инвестора. Одно из важнейших направлений этого «соревнования» - установление «гибкого» трудового законодательства, т. е. такого законодательства, которое бы в наименьшей степени связывала работодателя и максимально сокращало его расходы на рабочую силу. Это очевидно приводит к снижению социальных стандартов для работников. В результате государства оказываются в ловушке собственной политики: в условиях международной конкуренции за привлечение капитала они уже не могут себе позволить вводить защищающее работников законодательство - это сразу же приведет к «бегству» работодателей в страны, где расходы на рабочую силу остаются низкими.

й S. Современны^ проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере труда 19

л и честно непосредственно занятых в МНК работников за это же иремя изменилось очень незначительно. Правительства и международные профсоюзы были встревожены ростом влияния МНК, фактическим отсутствием возможности контроля за их деятельностью, дискриминационной практикой в сфере труда, которая применялась многонациональными корпорациями в развивающихся странах. По сути, многонациональные корпорации стали сопоставимы по своим масштабам и контролируемым финансо-иым средствам с государствами, существуя как бы параллельно с ними. В 1976 г. Организация по экономическому сотрудничеству и развитию (ОЭСР) приняла рекомендательные Положения, касающиеся многонациональных корпораций¹⁸. На следующий год МОТ была принята Трехсторонняя декларация принципов МОТ, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики 1977 г. Начиная с конца 1980-х годов появилась новая тенденция it регулировании труда в многонациональных корпорациях: стало появляться огромное количество внутренних корпоративных пра-1шл МНК, посвященных этому вопросу. Проявился существенный сдвиг в сторону частного регулирования вопросов труда в МНК. Под давлением общественного мнения МНК зачастую начинают принимать внутренние правила, касающиеся общения с подрядчиками, в которых устанавливается принцип заключения контрактов о поставках только с теми подрядчиками, которые соответствуют представлениям данной МНК о приемлемых международных стандартах в сфере труда. Таким образом начинает осуществляться нечто вроде частного международно-правового регулирования труда в масштабе многонациональных корпораций. Распространенными в настоящее время являются заявления компаний о проводящейся ими политике социально-ответственного инвестирования.

В начале XXI в. проблемы деятельности многонациональных корпораций стали рассматриваться в более общем аспекте: применительно к социальным последствиям глобализации. В 2002 г. по инициативе МОТ была учреждена Всемирная комиссия по социальным последствиям глобализации. Сопредседателями этой комиссии стали Президенты Финляндии и Танзании - Т. Халонен и Б. У. Мкапа, а в ее состав вошли видные политические и научные деятели. В результате своей работы Комиссия подготовила в 2004 г. объемный доклад «Справедливая глобализация: создание возможностей для всех»¹⁹, результатом которого стало принятие МОТ Де-

¹⁸ Organisation for Economic Co-Operation and Development Guidelines for Multinational Enterprises: URL:http://www.oecd.org/daf/rnvestment/guidelines.

^|ч) Текст доклада на русском языке доступен на сайте МОТ. URL:http://www.ilo. org/public/engUsh/wcsdg/docs/reportr.pdf.

20

Глава ].. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного..

кларации 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации, посвященной проблемам защиты социальных прав от негативных последствий глобализации.

Проблема частного установления стандартов труда в многонациональных корпорациях тесно связана с развитием еще одной концепции МОТ: реализацией программы «Достойного труда». Впервые термин «достойный труд» был упомянут в Глобальном докладе Генерального директора МОТ за 1999 г.²⁰ Впоследствии достойный труд был определен в качестве программы действий МОТ, и в таком качестве это понятие упоминается в Декларации МОТ о социальной справедливости в целях справедливой глобализации 2008 г. Концепция «Достойного труда» развивает идею основополагающих принципов и прав в сфере труда, закрепленных в Декларации 1998 г. (см. выше). У концепции «достойного труда» нет четкого определения, закрепленного в каком-либо международном нормативном правовом акте. Тем не менее понятие «Достойного труда» как возможности для женщин и мужчин получить достойную и продуктивную работу на условиях свободы, справедливости, безопасности и человеческого достоинства» подразумевает, как указывается в докладе, четыре измерения труда, соединенные вместе: обеспечение прав на работе, занятость, социальная защита и социальный диалог. «Измерить» достойный труд с помощью цифровых показателей достаточно затруднительно. Однако для того чтобы составить определенное представление о качестве труда в разных странах, МОТ выработала систему индикаторов достойного труда. Система индикаторов достаточно сложна. В этой системе одиннадцать групп индикаторов: 1} возможности в области занятости; 2) неприемлемая работа; 3) адекватный заработок и продуктивная занятость; 4) достойное рабочее время; 5) стабильность занятости; 6) справедливое обращение в области труда и занятости; 7) безопасная производственная среда; 8) социальная защита; 9) совмещение работы и семейной жизни; 10) социальный диалог и отношения на рабочем месте; 11) экономический и социальный контекст достойного труда. Каждая из перечисленных групп индикаторов в свою очередь подразделяется на ряд более конкретных показателей, которые уже можно измерить статистически. Так, например, первая группа «возможности в области занятости» включает в себя такие индикаторы как соотношение занятых лиц и общего населения, уровень безработицы, уровень молодежной безработицы, уровень неполной занятости, доля оплачиваемой работы в несельскохозяйствен-

^гв Decent Work. A Report of the ILO Director General to the International Labour Conference. Geneva, ILO, 1999. URL: http://www.ilo.org/public/english/standards/ re Im/ilc/ilcS 7/rep -i.htm.

S .ї, С'шірсмснньїе проблемы международно-правового регулирования отношений в сфере-Іруда 21

мой занятости, пропорция женщин в несельскохозяйственной оплачиваемой занятости.

Программа достойного труда дополняется и другими кампаниями МОТ: совместно с Программой ООН по окружающей среде, Международной организацией работодателей и Международной конфедерацией профсоюзов МОТ начиная с 2007 г. стала развивать так называемую «инициативу "зеленая работа "»²¹, цель которой состоит в обеспечении экологической безопасности и здоровых усло-иий на рабочем месте.

В реализации программы обеспечения достойного труда МОТ сотрудничает с другими международными организациями системы ООН, в частности с Экономическим и социальным советом ООН (ЭКОСОС), а также с государствами — участниками МОТ Программа достойного труда неразрывно связана с еще более глобаль-І юй программой, осуществляемой в рамках ООН: по достижению целей, указанных в Декларации тысячелетия, принятой Генеральной ассамблеей ООН в 2000 г. В цели Программы тысячелетия, предусмотренные данной Декларацией, входит, помимо прочего, амбициозная задача сократить к 2015 г. долю населения земного тара, имеющего доход менее одного доллара в день, по крайней мере, вдвое по сравнению с уровнем 1990 г.

Международная организация труда оперативно отреагировала на мировой финансовый кризис, начавшийся осенью 2008 г. Повестка дня 98-й сессии Международной конференции труда, состоявшейся в июне 2009 г., была изменена, чтобы отразить проблемы финансового кризиса. Рассматривались вопросы того, каким образом можно сохранить наибольшее количество рабочих мест в усло-ниях, когда кризис финансовый стал в мировом масштабе превращаться в кризис безработицы,

В начале 2009 г. Международным институтом по трудовым исследованиям, входящим в структуру МОТ, был выпущен объемный доклад под названием «Финансовый и экономический кризис: ответ в виде достойного труда»²². В данном докладе констатируется, что 2009 г. может быть катастрофическим с точки зрения увеличения безработицы в мире. В докладе рассматривается проблема распространения экономического кризиса по всему миру и угроза перерастания кризиса из экономической в социальную плоскость. В качестве меры преодоления кризиса в докладе указывается на крайнюю необходимость реализации программы достойного труда.

-^! Англ. - green jobs initiative.

" International Institute for Labour Studies. The Financial and Economic Crisis: Л Decent Work Response. Geneva, 2009. URL: http://www.ilo.org/public/english/ b li reau/inst/download/tacklmg.pdf.

22