Глава 10. Международно-правовые нормы, касающиеся

политики...

ем равновесия на рынке занятости. В периоды, когда существуют или могут возникнуть эти явления, должны приниматься меры в целях повышения или, в соответствующих случаях, понижения частного потребления, частных капиталовложений и (или) текущих правительственных расходов или правительственных капиталовложений.

Кроме того, в актах МОТ формулируются и специальные меры по устранению сезонных колебаний занятости. В частности, должны быть приложены соответствующие усилия, с тем чтобы распределить спрос на сезонные продукты и услуги работников, занятых на сезонных работах, более равномерно на весь год или обеспечить дополнительную работу для таких работников. Должны предусматриваться и приниматься меры по предупреждению возникновения и роста безработицы или неполной занятости в результате структурных изменений, а также по облегчению приспособления производства и занятости кратким изменениям. Особо в международных актах решаются проблемы занятости, связанные с недостаточным экономическим развитием. Подобное регулирование осуществляется в нескольких сферах — в области капиталовложений и доходов; в промышленности; сельском хозяйстве. В развивающихся странах политика в области, занятости должна составлять важный элемент политики содействия росту и справедливому распределению национального дохода. Содействие занятости в промышленности осуществляется в форме создания предприятий (частных или государственных), которые использовали бы местные ресурсы сырья и энергии, отвечали бы меняющимся требованиям спроса на внутреннем и внешнем рынках и применяли бы современную технику и результаты научных исследований. Повышение занятости в сельских районах должно предусматривать ряд мероприятий - страны, где широко распространена неполная занятость в сельских районах, должны при разработке единой национальной политики уделять особое внимание широкой программе создания продуктивной занятости в сельском секторе посредством сочетания организационных и технических мероприятий, полагаясь в максимальной степени на усилия заинтересованного населения. Такие программы должны быть основаны на надлежащем изучении характера, масштаба и географического распределения неполной занятости в сельских районах. Меры со стороны работодателей, работников и их организаций должны состоять в следующем: по возможности заблаговременно консультироваться друг с другом; изучать тенденции в экономическом положении и положении в области занятости; содействовать более широкому пониманию экономических условий и причин изменений возможностей занятости в отдельных профессиях, отраслях или районах, а также

§!. Международно-правовая регламентация обеспечения занятости населения 165

необходимости профессиональной и географической мобильности рабочей силы; предоставлять или обеспечивать предоставление необходимых средств для обучения и переобучения и связанных с этим финансовых средств; содействовать такой политике в области заработной платы, пособий и цен, которая соответствовала бы целям полной занятости. Меры в международном плане в интересах содействия целям занятости выражаются в следующих формах: государства при содействии в соответствующих случаях межправительственных и других международных организаций должны сотрудничать в разработке международных мероприятий, направленных на содействие целям занятости, и должны в своей внутренней экономической политике стремиться избегать таких мер, которые бы отрицательно сказывались на положении в области занятости и на общей экономической стабильности в других странах, включая развивающиеся страны.

В связи с вступлением в силу новых международных нормативных актов, особенно по вопросам регулирования труда отдельных категорий работников, необходимо было пересмотреть и политику занятости, что привело к принятию Рекомендации № 169 от 1984 г., в соответствии с которой государства должны принимать меры, отвечающие потребностям всех категорий лиц, часто испытывающих трудности в поисках стабильной работы, таких как некоторые группы женщин и молодых работников, инвалиды и пожилые работники, лица, продолжительное время не имеющие работы, и работники-мигранты, находящиеся на законном основании на территории этих государств. Данные меры могли бы, в частности, включать: доступное для всех общее образование, создание системы подготовки кадров, связанной с системой образования и миром труда; службы профессиональной ориентации и трудоустройства, программы создания приносящей доход занятости в конкретных районах, местностях или отраслях; программы адаптации к структурным изменениям; меры по непрерывной подготовке и переподготовке кадров. Рекомендуется принимать специальные меры в интересах молодежи, в частности поощрять государственные и частные учреждения и предприятия к найму и профессиональному обучению молодежи с помощью методов, соответствующих национальным условиям и практике. Б национальной политике в области занятости органами МОТ предлагается признать в качестве источника рабочих мест важность неформального сектора, т. е. экономической деятельности, осуществляемой вне институционализированных экономических структур. В Рекомендации говорится также и о необходимости разрабатывать и осуществлять программы содействия занятости, в целях поощрения семейного труда и работы не по найму в индивидуальных мастерских как в городских.

166

Гчава 10. Международно-правовые нормы, касающиеся политики..

Следует сказать, что политика занятости в данных актах носила макроэкономический характер и не была индивидуализирована, что привело к необходимости принятия в 1988 г. Конвенции № 168 и Рекомендации № 176 о содействии занятости и зашите от безработицы, в которых детально и обстоятельно решен вопрос предоставления пособия по безработице. В Конвенции указывается, что пособия, предоставляемые безработным в форме периодических выплат, могут быть связаны с видом зашиты. В случаях полной безработицы пособия выплачиваются в форме периодических выплат, начисляемых таким образом, чтобы обеспечить получателю частичное и временное возмещение утраченного дохода и в то же время чтобы не снижать стимулов к получению работы или к созданию занятости.

В Конвенции формулируется следующее правило — в случае полной безработицы и перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо прекращения трудовых отношений, если такой случай включен в сферу охвата, то пособия предоставляются в виде периодических вы плач-, начисляемых следующим образом: если эти пособия начисляются на основании взносов, делаемых защищенным лицом или от его имени, или с учетом предыдущего заработка, они устанавливаются в размере не менее 50% от предыдущего заработка, причем допускается назначить максимум по сумме пособия или по сумме заработка, подлежащего учету, который может быть связан, например, с зарплатой квалифицированного рабочего или со средней зарплатой работников данного района; если такие пособия имеют основой не взносы или предыдущие заработки, то они должны составлять не менее 50% от установленной законом минимальной заработном платы или от заработной платы обычного неквалифицированного рабочего, или их размер должен обеспечивать минимум, необходимый для покрытия расходов на основные жизненные нужды, в зависимости оттого, что больше. В Конвенции отмечается, что размер пособий составляет; не менее 45% предыдущих заработков или не менее 45% установленной законом минимальной заработной платы или заработной платы обычного неквалифицированного рабочего, но не менее размера, обеспечивающего покрытие расходов на минимальные основные жизненные нужды.

Особое внимание в Конвенции уделяется ситуации, связанной с отказом в пособии по безработице. В пособии, на которое защищенное лицо могло бы иметь право в случаях полной или частичной безработицы или перерыва в получении заработка, вызванного временным прекращением производства без какого-либо перерыва в трудовых отношениях, может быть отказано, выплата его может быть прекращена или приостановлена, размер его может быть сокращен до предписанного уровня; I) в период отсутствия заинтере-