Глава 10.

МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ, КАСАЮЩИЕСЯ

ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ И СОЦИАЛЬНОЙ

ПОЛИТИКИ, СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Экономическая интеграция между государствами неизбежно содействует ускорению гдобализационных процессов на мировом рынке труда, что приводит к необходимости адекватного ответа со стороны международных организаций на актуальные вызовы с целью обеспечения защиты трудовых прав работников. Новые стратегические задачи МОТ в современных условиях закрепляются, в Программе достойного труда, среди них наиболее важными являются содействие занятости и разработка социальной защиты, которые рассматриваются как взаимосвязанные и взаимозависимые цели.

§ 1. Международно-правовая регламентация обеспечения занятости населения

Международные правовые акты о занятости можно классифицировать на следующие виды; 1) конвенции и рекомендации МОТ; 2) акты региональных межправительственных организаций.

В свою очередь, конвенции и рекомендации МОТ о занятости также подразделяются на акты, касающиеся:

I) политики в области занятости¹⁷⁰ —Конвенция № 122 и Рекомендация № .122 о политике в области занятости от 1964г.; Рекомендация № 169 1984г. о политике в области занятости (дополнительные положения); Конвенции № 159 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 1983г.; Рекомендация № 168 о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов от 1983 года; Рекомендация № 99 о профессиональной реабилитации инвалидов от 1955 г.; Конвенция № 168 и Рекомендация № 176 от 1988 г. о одействии занятости и защите от безработицы; Конвенция №181 и Рекомендация № 188 от 1997 г. о частных агентствах занятости; Рекомендация № 189 от 1998 г. об общих условиях для стимулирования создания рабочих мест на малых, и средних предприятиях; Рекомендация № 198 от 2006 к о трудовом правоотношении;

¹⁷⁶ Тексты Конвенций и Рекомендаций, в современной редакции находятся на сайте МОТ: URL: http://www.ilo.org/ilolex/. В дальнейшем е тексте пособия будут делаться ссылки нате или иные акты МОТ, которые находятся на данном сайте.

162 Плава 10. Международно-правовые нормы, касающиеся политики..

2) страхования от безработицы — Конвенция № 158 и Рекомендация № 166 от 1982 г. о прекращении трудовых отношений;

3) обеспечении занятости в условиях глобализации — Декларация о социальной справедливости в целях справедливой глобализации от 2008 г,¹⁷⁷; Ечобальный Пакт о рабочих местах от 2009 r.'^7S,

В свою очередь, акты региональных межправительственных организаций о занятости также можно классифицировать по нескольким основаниям. Ввиду того обстоятельства, что РФ - член ОБСЕ, представляется целесообразным проанализировать европейское трудовое законодательство о занятости населения.

В общем и целом, нормативные акты ЕС¹⁷⁹ о занятости делятся на несколько групп: 1} социальная политика (Резолюции Совета: о программе действий по вопросам занятости от 22 декабря 1986 г.; о деятельности Сообщества в сфере устранения безработицы от 12 июня 1982 г.; о содействии занятости молодежи от 23 января 1984 г.; о роли местных органов власти в сфере борьбы с безработицей от 7 июля 1984 г.; Решения Совета: об основных направлениях политики в сфере занятости от 15 июля 2008 г. 2008/618/ЕС; об основных направлениях политики занятости от 7 июля 2009 г, 2009 г. ЕС); 2) стимулирование занятости (Решения Совета: об установлении общих принципов для осуществления политики подготовки профессиональных кадров от 2 апреля 1963 г. 63/266/ЕС; О создании Европейского центра развития профессионального образования от 10 февраля 1975 г. EEC № 3/75) ; 3) защита трудовых прав работников (Директива ЕС о переходе права собственности на предприятие от 12 марта 2001 г. № 2001/23/ЕС)

Проблемы политики занятости впервые стали предметом рассмотрения МОТ в 1964 г; в результате были приняты Конвенция № 122 и Рекомендация № 122 о политике в области занятости. Анализ данных актов позволяет сделать ряд выводов о том, что в структуре политики занятости принято выделять: 1) цели; 2) меры, которые группируются на общие и специальные (общие же меры, в свою очередь, подразделяются на краткосрочные и долгосрочные; кроме того, предусматривается деление мер по субъекту — действия, которые осуществляют работники, работодатели, их организации).

Следует сказать, что направленность политики занятости также зависит и от экономического развития того или иного

1. Международно-правовая регламентация обеспечения :^:

занятости населенна

і 63

¹⁷⁷ URL: hUp://www. un. org/.../declarat

^I7S URL: lutp://www.ilo.org/

^l7' Все нормативные акты ЕС в оригинале и в действующей редакции находятся

на сайте URL: hup://www.eur-lex.europa.eu/

государства — так, для развивающихся стран в актах МОТ предусматривается особая система мер.

Следует отметить, что политика в сфере занятости направлена на достижение следующих целей:

1) обеспечение работы для всех, кто готов приступить к работе и ищет работу;

2) такая работа была как можно более продуктивной;

3) существовала свобода выбора занятости и самые широкие возможности для каждого работника получить подготовку и использовать свои навыки и способности для выполнения работы, к которой он пригоден, независимо от расы, цвета кожи, пола, религии, политических взглядов, иностранною или социального происхождения.

Эта политика должна учитывать, как указывается в Конвенции и Рекомендации МОТ, надлежащим образом стадию и уровень экономического развития и взаимную связь между целями в области занятости и другими экономическими и социальными целями, и она осуществляется с помощью методов, соответствующих национальным условиям, и практик.

Для достижения данных целей МОТ предусматривает целую систему методов, которые осуществляет государство: 1) определяет и периодически пересматривает в рамках координированной экономической и социальной политики меры, которые необходимо принять для достижения целей; 2) предпринимает такие шаги, какие могут быть необходимы для применения этих мер, включая, н тех случаях, когда это целесообразно, разработку программ.

Все меры із сфере политики занятости нужно подразделить на общие и специальные меры. Так, проблемы занятости, возникающие в результате колебаний уровня экономической активности или структурных изменений и особенно в результате недостаточного уровня активности, следует решать посредством общих мер экономической политики и специальных мер, непосредственно связанных с занятостью отдельных работников или категорий работников.

К общим долгосрочным мерам Конвенция и Рекомендация относят меры, которые должны содействовать непрерывному росту экономики при разумной степени устойчивости, что создает наилучшие условия для успешного осуществления специальных мер в области занятости.

В свою очередь, должны предусматриваться и приниматься меры краткосрочного характера по предупреждению возникновения широкой безработицы или неполной занятости, связанной с недостаточным уровнем экономической активности, а также по нейтрализации инфляционного давления, связанного с отсутстви-

164