§ I. Правовые акты, касающиеся запрета дискриминации о сфере труда

149

Глава 9.

НЕДОПУЩЕНИЕ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОБЛАСТИ ТРУДА И ЗАНЯТИЙ

§ 1. Правовые акты, касающиеся запрета дискриминации в сфере труда

Проблеме обеспечения равенства и запрета дискриминации всфере труда посвящено очень большое количество международных, региональных и национальных правовых актов. Еще во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г. говорится о том, что все граждане равны перед законом и поэтому имеют равный доступ ко всем постам, публичным должностям и занятиям без каких-либо иных различий, кроме тех, что обусловлены их добродетелями и способностями. Начиная с середины XX в. произошли фундаментальные изменения в отношении общества к обеспечению равенства людей, в том числе в сфере труда. Появились новые правовые акты, в которых был закреплен принцип равенства граждан. Во Всеобщей Декларации прав человека 1948 г. (ст. 2) указывается, что «...каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения». Принцип равенства закреплен в ч. I ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., а также в ч. 2 ст. 2 Международного Пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. Отдельным видам дискриминации посвящены такие акты ООН как Международная Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г.¹⁵⁹. Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин 1979 г.^|Г'", Международная Конвенция о зашите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей 1990 г.¹⁶¹, предусматривающая недопустимость дискриминации в отношении этой категории работников, в рамках ЮНЕСКО была принята Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования 1960 г.¹⁶²

^lis ВВС СССР. 1969. № 25. Ст. 219-

¹⁽¹¹ ВВС СССР. 19S2. № 25. Ст. 464.

"'' Меж_;Іу народі юеііуб.'їмчіїоє право. Сборник документов. М. 1996. Т. 1. С. 492—515.

'" Ведомости ВС СССР. 2 ноября 1962 г. № 44. Ст. 452.

МОТ закрепила принцип равной оплаты за равный труд еще в преамбуле к своему Уставу в і 919 г., но более развернутая формулировка этого принципа содержится в Филадельфийской декларации 1944 г. и в Декларации МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда. В этой Декларации принцип недопущения дискриминации был включен в состав четырех основополагающих принципов в сфере труда (см. гл. 1). В Декларации МОТ 2008 г. о социальной справедливости в целях справедливой глобализации отмечается, что для реализации программы достойного труда одной из стратегических целей является обеспечение re ядерно го равенства и запрета дискриминации.

Важнейшими актами МОТ, касающимися обеспечения равенства в сфере труда, считаются Конвенция 1951 г, о равном вознаграждении мужчин и .женщин за труд равной ценности (№ 100) и Конвенция МОТ 1958г. о дискриминации в области труда и занятии (№ III), относимые МОТ к числу фундаментальных (см. гл. 2). Наиболее полно проблема дискриминации в сфере труда отражена в Конвенции № 111. При принятии обеих Конвенций были приняты также одноименные Рекомендации МОТ по этим вопросам (соответственно Рекомендация № 90 и № 111.). С обеспечением равенства в сфере труда связаны также такие акты МОТ, как Конвенция 1962 г. об основных целях и нормах социальной политики (№ 117), Конвенция 1981 г. о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (№ 156), и одноименная Рекомендация (№ 165), Конвенция 1989 г. о коренных народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах (№ 169), Рекомендация 1980 г: о пожилых трудящихся (№ (62), Конвенция 1983 г. о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (№ 159) и большое количество других актов МОТ"^Д.

Среди региональных, документов, касающихся запрета дискриминации, на уровне Совета Европы можно назвать европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., европейскую Социальную хартию (пересмотренную и 1996г.), Протокол № 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 2000 г. В рамках СНГ проблема запрета дискриминации затрагивается, например, в ст. 20 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств 1994 г., в Модельном законе о государственных гарантиях равных прав и рамных возможностей .для

"'•' См. об этом подробнее: Крыюв К. Д. Принцип запрещения дискриминации, гго правовая защита и проблемы дифференциации регулирования труда // Новый Трудовой кодекс Роесийекой Федерации и проблемы его применения (материалы всероссийской научно-практической конференции) / отв, ред. К. Н. Гусога. М.. .!<Ю4. С. 47-56.

150

Счаоа 9. Недопущение дискриминации в области труда и заняли')

мужчин и женщин 2005 г. и других актах. В Европейском Союзе в 2000 г. была принята Хартия основных прав Европейского Союза, ст. 21 которой закрепляет запрет дискриминации. Подробно вопросы дискриминации в сфере труда регламентируются в Директиве 2006 г. 2006/54/ЕС, посвященной тендерной дискриминации и консолидированней положения более ранних директив, принятых в 1975, 1976, 1986 и 1997 годах; Директиве 2000/7S/EC от 27 ноября 2000 г., устанавливающей общую систему равного обращения в сфере занятости и профессиональной деятельности, а Іюпросу расовой дискриминации посвящена Директива Совета2000/43/ЕС от 29 июня 2000 г. о реализации принципа рапного обращения вне зависимости от расовой или этнической принадлежности и ряде других актов ЕС^1М. Существует множество иных региональных актов поданному вопросу.

На национальном уровне законодательство стало регулировать проблемы дискриминации в сфере труда начиная с 1950 г. В США первым национальным актом, закрепившим равенство в сфере труда и занятий, стал закон о равной оплате 1963 г. В настоящее время институт обеспечения равенства в сфере труда занимает в этой стране центральное место среди других вопросов трудового права. В других экономически развитых странах вопрос дискриминации в сфере труда также относится к ключевым институтам трудового права. В России термин «дискриминация в сфере труда>> впервые появился только в действующем ТК РФ, и пока этой проблеме посвящено всего несколько норм Кодекса. К ним относятся: общий принцип запрета дискриминации, установленный в ст. 2, ст. 3, устанавливающая запрет дискриминации и дающая ее определение; запрет дискриминации установлен в отношении заключения трудового договора (ст. 64) и при оплате труда (ст. 132), Кроме того, к антидискриминационным нормам можно отнести нормы-изъятия, касающиеся предоставления прав отдельным категориям работников, нуждающимся в дополнительной защите (женщины, работники с семейными обязанностями, несовершеннолетние работники и др.). Российская судебная практика по этим вопросам находится в начальной стадии развития. Следует иметь в виду, что дискриминация по российскому

^м Directive 2006/54/ЕС of the European Parliament and of the Council of 5 July 2006 on the implementation of the principle ol'equaJ opportunities and equal treatment of men and women in matters of employment and occupation (recast) Official Journal of the European Union L204/23; Council Directive 2QOO/78/EC of 27 November 2000 establishing a general framework for equa! treatment in employment and occupation. The EU Official Journal L. 303. 02/12/2000 P. 16-22:; Council Directive 2000/43/EC of 2') June 2000 implementing the principle of equal treatment between persons irrespective ol' racial or ethnic origin. The EU Official Journal L. ISO, 19.7.2000. P. 22-26.