Глава I. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного...

пагандистскую работу по популяризации международных трудовых стандартов. Под руководством А. Тома был создан действующий до сих пор механизм контроля за соблюдением конвенций МОТ.

Первая Международная конференция труда МОТ¹⁵ состоялась в октябре 1919 г. в Вашингтоне, на ней было принято сразу шесть конвенций и шесть рекомендаций. В течение первых двадцати лет работы МОТ с 1919 по 1939 г. - было принято 67 конвенций и 66 рекомендаций МОТ, опубликованных вместе в 1939 г. под названием «Международный трудовой кодекс». Этот межвоенный период деятельности МОТ иногда принято называть «золотым веком нормотворчества». Позже процесс принятия конвенций и рекомендаций МОТ существенно замедлился. В настоящее время далеко не на каждой Международной конференции труда принимается хотя бы одна конвенция или рекомендация.

В 1926 г. для осуществления контроля за реализацией принимаемых международных норм был учрежден Комитет экспертов и Комитет Конференции по применению Конвенций и Рекомендаций (см. о них в гл. 5).

В 1930-е годы Международная организация труда столкнулась с массовой безработицей и финансовым кризисом мирового масштаба, спровоцированным Великой депрессией в США, В качестве способа преодоления экономических проблем государства стремились сократить объем прав, предоставлявшихся работникам, для уменьшения издержек бизнеса. Это обстоятельство сказывалось и на готовности принимать международные акты о труде.

В) МОТ после Второй мировой войны. После начала Второй мировой войны штаб-квартира МОТ была временно перенесена из Женевы, находящейся в самом центре охваченной войной Европы, в Монреаль, где и осуществлялась деятельность МОТ до возвращения штаб-квартиры в Женеву по окончании войны. В 1944 г. на Международной конференции труда был принят новый программный акт МОТ — Декларация относительно целей и задан Международной организации труда (Филадельфийская декларация), вошедшая

^1S Международная конференция труда-это высший орган МОТ (см. гл. 4). В Уставе МОТ Конференция называется либо Генеральной конференцией МОТ, либо Генеральной конференцией представителей участников, либо просто Конференцией. Термин «Генеральная конференция МОТ» используется также в «шапках» преамбул к актам МОТ. Больше практически нигде этот термин в настоящее время не употребляется. И в текстах актов МОТ (помимо «шапок» преамбул), и в резолюциях самой Конференции, и в официальных протоколах, и в документах Административного совета и контрольных органов МОТ, и в неофициальном цитировании широко распространен термин «Международная конференция труда» (МКТ). Поэтому далее в тексте пособия термины «Международная конференция труда» и «Генеральная конференция МОТ» (ГК МОТ) употребляются как синонимы.

Й И. (!тя неимение и развитие международного трудового права

17

и качестве приложения в Устав МОТ. В Декларации отражены фун-дпмептальные принципы МОТ, применяющиеся и поныне: а) труд не является товаром; б) свобода слова и профсоюзной деятельности является необходимым условием постоянного прогресса; в) нищета и любом месте является угрозой для общего благосостояния; г) борьба с нуждой должна вестись с неослабевающей силой в каждом государстве и путем постоянных и объединенных международных усилий, при которых представители рабочих и предпринимателей, пользующиеся равными правами с представителями правительств, присоединяются к ним в свободном обсуждении и принятии демократических решений н целях содействия общему благосостоянию.

Международная организация труда после Второй мировой войны была включена в структуру новой глобальной международной организации Организации Объединенных Наций.

Период с конца Второй мировой войны до 1960-х годов характеризовался большой нормотворческой активностью МОТ и принятием существенного количества актов, в том числе фундаментальных конвенций, касающихся свободы объединения и коллективных переговоров (№ 87 и № 98), а также запрета дискриминации (№ 100 и № 111).

В 1969 г. Международной организации труда в честь пятидесятилетия со дня создания была присуждена Нобелевская премия мира за содействие улучшению условий жизни трудящихся. Как было указано в речи председателя Нобелевского комитета при награждении, МОТ это «...одно из редких институциональных образований, созданием которых может гордиться человечество»¹⁶.

Дальнейший период существования МОТ был отмечен противостоянием социалистического и капиталистического блоков стран-участии ц. Конфликт к 1970-м годам достиг таких масштабов, что в знак протеста против критики в свой адрес и применения со стороны МОТ «двойных стандартов» США вышли в 1977 г. из состава МОТ. Поскольку на США приходилась очень большая доля членских взносов в эту организацию, выход США повлек существенные финансовые затруднения в МОТ. Только после того, как МОТ пошел на определенные уступки в отношении США, это государство восстановило свое членство в 1980 г.

Окончание «холодной войны» позволило снять в рамках МОТ вопросы, связанные с идеологическими противоречиями, и сконцентрировать усилия Организации на решении острых современных проблем международно-правового регулирования отношений в сфере труда (см. об этом далее).

¹⁶ International Labour Organization. The ILO: What it is. What it does. URL: http;// vvww.ilo.org/public/engb'sh/bureau/inf/download/brochure/pdf/broch_0904.pdf.

18