Глава 8. Запрещение детского труда

Вопросу минимального возраста допуска детей и подростков на работу в различных сферах деятельности посвящены 14 конвенций и рекомендаций МОТ. Эти конвенции были замешены общей Конвенцией № 138.

Конвенции МОТ№ 16, 77 и 78 и Рекомендация № 76 касаются медицинского освидетельствования детей и подростков с целью определения пригодности к труду. Конвенция № 79 и Рекомендации № 14 и 80 касаются ограничения ночного труда детей и подростков. Рекомендация МОТ 1919 г. № 4 говорит о зашите женшин и детей от сатурнизма (свинцового отравления).

На региональном уровне следует отметить Модельный закон СНГ «Об основных гарантиях прав ребенка в государстве» 1999 г.¹-В рамках Совета Европы действует Рекомендация № R(91)1I Комитета министров Совета Европы «Относительно эксплуатации секса в целях наживы, порнографии, торговли детьми и несовершеннолетними»¹⁵⁴.

В России вопросов детского и подросткового труда касаются положения ст. 63 ТК РФ о возрасте, с которого допускается заключение трудового договора, и гл. 42 ТК РФ, касающаяся правового регулирования труда работников в возрасте до 18 лет. Основным актом, регулирующим права детей в пел ом, является Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ¹⁵⁵. Существуют перечень тяжелых работ и работ с вредными иди опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается использование труда лии моложе 18 лет, утвержденный постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. № 163, и постановление Министерства труда и социального развития РФ, утверждающее нормы предельно допустимых нагрузок для лиц моложе 18 лет при подъеме и перемещении тяжестей вручную, от 7 апреля 1999 г. № 7¹-"⁶.

§ 2. Содержание фундаментальных конвенций мот о детском труде и принятых в их развитие рекомендаций

Определение понятия детского труда. Основной акт, касающийся проблемы ограничения детского труда, - Конвенция МОТ

'" Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников СНГ 2000. № 23. С. 134-154.

^ Сборник документов Совета Европы в области зашиты прав человека и борьбы с преступностью. М., 1998. С. 192-196.

^1S"C3 РФ. 1998. №31. Ст. 3802.

'* СЗ РФ. 2000. № 10. Ст. 1131; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. №29. 1999.

§ 1. Содержание фундаментальных конвенций мот о детском груде... 143

№ 138 — в ст. 1 провозглашает, что целью национальной политики всех государств, которые ее ратифицировали, является «... эффективное упразднение детского труда и постепенное повышение мини мального возраста для приема на работу до уровня, соответствующего наиболее полному физическому и умственному развитию подростков». Следует иметь в виду, что, согласно ст. 6 Конвенции № 138, труд, осуществляемый детьми и подростками в школах или в других учебных заведениях, или работа, выполняемая линами в возрасте от 14 лет в качестве части образования или производственного обучения, не относится к детскому труду.

Детский труд в международно-правовом понимании делится на две основные категории: а) выполнение работы ребенком младше минимального возраста, предписываемого национальным трудовым законодательством в отношении данного вида работ; б) наихудшие формы детского труда, которым посвящена Конвенция МОТ№ 182.

Специалисты МОТ¹⁵⁷ таким образом классифицируют различные формы труда детей:

Возрастные группы	Типы работ
	Неопасная работа (в не-		Наихудшие формы детского трула
	опасных отраслях экономики и профессиях, < 43 часов в неделю)
	Легкая	Обычная		Опасная работа	Безусловные
	работа (< 14 часов в неделю)	работа (от 14 до 43 часов в неделю)		(в отраслях с вредными и опасными условиями, а также 43 часа в неделю в других отраслях)	наихудшие сЬоомы
					(торговля детьми; принудительный и зависимый труд; использование в вооруженных конфликтах; проституция и порнография; преступная деятельность)
5-11 12-14	.•' •'•-•-. •-' -:' : .
		---------------- 1		ЦТ . • :;' ..-.; ;',-; \ •• • • -; ;:::'; '• .'• ..;:
15-17				л:":"";-;:. •;;.,• :. .- .V .; -.; . •. :-.

Hagemann F., Diallo Y., Elienne A., Mehran F. Global Child Labour Trends. International Labour Office. Geneva, 2006. P. 23.

144

Diaua 8, Запрещение детского труда

Серым выделены формы детского труда, подлежащие искоренению и соответствии с Конвенциями МОТ№ 138 и 182.

Из этой таблицы есть изъятие, касающееся участия детей мдад-ше минимального возраста п художественных выступлениях.

Конвенция №138(и Рекомендация № 146). Конвенция МОТ 1973 г. о минимальном возрасте приема на работу (№ 138), установила общее правило, в соответствии с которым возраст приема на работу не может быть ниже возраста окончания обязательного школьного образования и, гю всяком случае, не должен быть ниже 15лет (§ 3 ст. 2 Конвенции). О первом требовании (возраст окончания обязательного школьного образования) чаще всего забывают и говорят только о 15-летнем возрасте. Часть I ст. 63 ТК РФ предусматривает более высокую возрастную планку в 16 лет.

Статья 7 Конвенции № 138 предусматривает возможность приема на работу по найму лиц в возрасте от 13 до 15лет для легкой работы, которая: а) не кажется вредной для их здоровья или развития; и б) не наносит ушерба посещаемости школы, их участию в утвержденных компетентными органами власти программах профессиональной ориентации или подготовки или их способности воспользоваться полученным обучением. В соответствии с требованиями ТК РФ (ч. 3 ст. 63) для России применительно к такой работе установлен минимальный возраст в 14лет и необходимо согласие одного из родителей (опекуна, попечителя) и органа опеки и попечительства.

Следует обратить внимание, что все положения Конвенции МОТ касаются «работы по найму или другой работы», а в ТК РФ говорится лишь о заключении трудового договора. Таким образом, сфера применения ТК РФ уже, чем у Конвенции. В этом отношении Комитет экспертов МОТ делал замечания в адрес правительства по поводу российского законодательства и практики^I5S.

В случаях, если экономика или система образования государства — члена МОТ недостаточно развиты, соответствующая страна имеет право, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, установить минимальный возраст для приема на работу в 14лет. Так же на год может быть снижен возраст допуска к легкой работе, указанный в ст. 7 Конвенции (вместо 13—12 лет). В случае если такой низкий возрастной порог был установлен, соответствующее государство обязано ежегодно предоставлять отчеты в МОТ о том, что ситуация с образованием

^1SK Report of the Commitice of Experts on the Application of Conventions and Recommendations (2008). Individual Obse rvation concerning Minimum Age Convention, 1973 (No. 138) Russian Federation (ratification: !979) Published: 2008. 1LOLEX Document No. 06200KRUSH. URL: http://www.ilo.org/ilolcx/gbe/ceacr2008.htm.

§ 2. Содержание фундамента;) ьны.\ конвеї Іии й М ОТ о летском труде... 143

или экономикой не изменилась, или о том, что возраст приема на работу был увеличен {§ 4 и 5 ст. 2 Конвенции).

Для вредных и опасных работ, а также для работ, которые могут нанести ущерб нравственному развитию, в ст. 3 Конвенции установлен минимальный возраст заключения трудового договора, равный IS годам. Однако в этой же статье указывается, что после консультации с заинтересованными организациями работников и работодателей допустимо разрешать работу лиц в возрасте не моложе 16 лет при условии, что здоровье, безопасность и нравственность этих подростков полностью защищены и что эти подростки получили достаточное специальное обучение или профессиональную подготовку по соответствующей отрасли деятельности.

В соответствии со ст. 8 Конвенции, в отношении участия детей в художественных выступлениях могут делаться изъятия из правила о минимальном возрасте приема на работу. Однако в таком случае необходимо выпускать специальные разрешения государственного органа власти, издаваемые после консультаций с организациями работников и работодателей. В таких разрешениях ограничивается продолжительность рабочего времени и устанавливаются условия, в которых может выполняться работа. В ч. 4 с. 63 ТК РФ содержится общее правило, допускающее заключение трудового договора с.шца-ми, не достигшими 14лет, в творческих организациях, но отсутствует предписываемое Конвенцией специальное разрешение органа власти, содержащее основные условия труда ребенка, и не разъясняется, как на практике должно применяться это положение.

В Рекомендации № 146, принятой в развитие положений Конвенции № 138 говорится, в частности, о государственной политике, направленной на борьбу с детским трудом. В частности, такая политика должна быть направлена: 1) на развитие сельских и городских районов, ориентируемое на обеспечение занятости; 2) на расширение сферы действия экономических и социальных мер с целью облегчения положения бедняков и обеспечение таких доходов и жизненною уровня семей, благодаря которым отпала бы необходимость в приапечении детей к экономической деятельности; 3) на расширение мер по социальному обеспечению и культурно-бытовому обслуживанию семей с целью обеспечения содержания детей, включая пособия на детей; 4) на создание должных возможностей для образования и другие меры.

Конвенция № 182 (и Рекомендация № 190). Конвенция МОТ 1999г. о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№ 182), несмотря на свою относительную «молодость» стала самой широко ратифицированной конвенцией МОТ. Сейчас она ратифицирована 171 государством из 183, состоящих в МОТ. Это объясняется характером проблемы, затронутой

146