Глава 6. Свобода объединения и действенное признание права

промышленно развитых стран означает перекрытие работниками движения, улиц или входов в здание работодателя с целью воспрепятствования нормальной деятельности предприятия работодателя. Это сильно отличается от российского понятия пикетирования, дающегося в ст. 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» от 19 июня 2004 г.'³⁴ и сводящегося к публичному выражению мнений путем размещения у пикетируем о го объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.

Комитет по свободе объединения считает, что любые из перечисленных действий, если только они не связаны с насилием, не должны ограничиваться национальным законодательством. Лишение работников права на забастовку отнимает у них важнейшее «оружие»- для отстаивания собственных прав.

Минимум необходимых работ (услуг) и жизненно важные службы. Проведение забастовок может быть запрещено в определенных предприятиях или в отношении определенной деятельности, остановка которых может представлять опасность или нанести особо серьезный ущерб не только работодателю. В таком случае в организации, связанной с выполнением подобных услуг, устанавливается минимум необход иных работ (услуг), осуществляемых во время забастовки. Само по себе подобное ограничение права на забастовку не представляет собой нарушения принципа свободы объединения. Однако во избежание излишнего ограничения права на забастовку Комитет по свободе объединения разъяснил, что минммапьный набор услуг, которые должны осуществляться при забастовке, может быть установлен только в отношении: П услуг, перерыв в предоставлении которых может угрожать жизни и здоровью людей; 2) услуг, которые не являются строго необходимыми, однако перерыв в их предоставлении может привести к острому кризису в стране, и в результате такие услуги могут стать необходимыми; 3) государственных услуг особой важности.

В отношении других категорий лиц, работа которых относится к жизненно важным услугам, Комитет по свободе объединения в результате- рассмотрения дел о нарушениях в области свободы объединения составил перечень, который с течением времени постоянно сужается. Несмотря на трудности в определении понятия жизненно важной службы, при рассмотрении конкретных случаев в различных государствах. Комитетом было признано, что следующие службы могут считаться жизненно важными: больничный сектор; энергоснабжение; водоснабжение; телефонная связь; управление воздушным движением. И, наоборот, следующие службы не считаются жизнен

--< СЗ РФ. 2004 г. № 25. Ст. 24К5,

§ 6. Забастовки и другие промышленные акции работников 125

но важными в строгом значении этого термина: радио- и телевизионное вещание; нефтяной сектор и порты; службы по сбору акцизов и налогов; транспорт в целом; сельскохозяйственные предприятия, продовольственное снабжение; монетный двор, Гознак; сфера образования и др. В указанных и аналогичных им отраслях экономики, с точки зрения МОТ, могут вводиться только ограничения на забастовку, связанные с осуществлением минимальных услуг.

Политические забастовки. Контрольные органы МОТ специально уточнили, что забастовки чисто политического характера не входят в сферу применения принципов свободы объединения. Ірань, отделяющая «чисто» политические забастовки от тех, в которых выдвигаются политические требования, но они все-таки направлены на зашиту прав работников как стороны трудового спора, очень тонка, что также отмечается Комитетом по свободе объединения. Тем не менее, работники и их организации должны иметь возможность выражать недовольство по поводу экономических и социальных проблем, затрагивающих их интересы при обстоятельствах, выходящих за рамки трудовых споров, которые можно разрешить путем подписания коллективного договора. Однако действия работников при этом должны представлять собой выражение протеста и не должны ставить целью нарушение мира.

«Вторичные» акции, забастовки солидарности. Классический случай забастовки — это действия работников, направленные против их непосредственного работодателя. Однако в некоторых случаях работники оказывают давление на иных предпринимателей, либо на государство, даже если они не являются непосредственной стороной трудового спора. Такие действия называются «вторичными» акциями или забастовками солидарности (если работники проводят забастовку в поддержку требований работников другого работодателя). Чаше всего забастовки солидарности проводятся на предприятиях, экономически связанных с интересами работодателя, к которому предъявляются требования.

В некоторых случаях работники проводят скоординированные действия Із отношении своих работодателей. Осуществление забастовок солидарности вызывает возражения со стороны работодателей и зачастую государственных властей по той причине, что в результате таких действий наносится ущерб предпринимателям, к которым работники не имеют никаких претензий. Тем не менее Комитет экспертов и Комитет по свободе объединения считают, что общий законодательный запрет на осуществление забастовок солидарности может привести к злоупотреблениям и что работники должны иметь возможность прибегать к такого рода действиям при условии, что поддерживаемые ими первоначальные забастовки - законны. В действующем российском законодатель-

126

Піава 6. Свободи объединения и действенное признание права

стве возможность проведения забастовок соли дарі і ости не предусмотрена. Поскольку, в соответствии с действующим в настоящий момент легальным определением забастовки, она может проводиться только в связи с коллективным трудовым спором между работниками и работодателем, забастовки солидарности незаконны, что вызывает критику со стороны контрольных органов МОТ¹³⁵.