Глава 6. Свобода объединения и действенное признание нрава

ние определенного кворума при принятии решения о проведении забастовки; 4) принятие решения о проведении забастовки тайным голосованием; 5) соблюдение мер безопасности и предупреждение несчастных случаев; 6) установление минимального объема услуг в определенных случаях; 7) гарантии возможности работы для тех, кто не участвует в забастовке.

Понятие забастовки. На международном уровне не содержится определения термина «забастовка». На национальном уровне определения забастовок достаточно разнообразны. По характеру действий, упоминающемуся в определениях забастовки, можно выделить узкий и широкий подход законодателей к определению этого понятия. Под забастовкой в узком смысле понимают временное приостановление работниками своей работы (Азербайджан, Филиппины, Россия, Финляндия и др.). Широкие определения забастовки включают в себя также иные действия работников, осуществляемые с той же целью и нарушающие нормальную работу предприятия (замедления работы и иные нарушения обычного хода ее выполнения для удовлетворения требований работников).

Легальные определения забастовки различаются и по указы-ванию на цель забастовки: разрешение трудового спора (Украина, Россия, Финляндия); более широко — отстаивание требований работников (Коста-Рика, Эстония); социальные или экономические требования работников (Ирландия, Греция): вообще не указываются мотивы, по которым приостанавливается работа (Индия, Мексика, Словакия).

Как считают специалисты МОТ, требования, выдвигаемые в ходе забастовочных акций, можно разделить на 3 группы: «...профессиональные (стремление гарантировать или улучшить условия труда и жизни трудящихся), профсоюзные (стремление гарантировать или расширить права профсоюзных организаций, их лидеров) и политические¹¹¹». По мнению экспертов Комитета по свободе объединения, «запрещение забастовок, не связанных с коллективным спором, в котором одной из сторон выступают трудящиеся или профсоюз, противоречит принципам свободы объединения...».

В некоторых странах (в Австралии, Южной Корея, Великобритании, Швеции) юридическое значение имеет не термин «забастовка», а более обший — «промышленная акция», в Японии — «акт спора». Термин «промышленная акция» вместо термина «забастовка» используется часто в силу того, что под законодательную зашиту подпадает и ряд иных действий работников, не являющихся, собственно, прекращением работы.

'" Герннгон Б.. ОдероА.. Гидо Г. Принципы МОТ. касающиеся права на забастовку// Международный обзор труда. 199S. Т. 137. №3-4. М., 2000. С. 66.

й 6. Забастовки и другие промышленные акции работников 123

Субъекты права на забастовку. Во многих странах (например, в Великобритании, Греции, Германии и др.) право на забастовку понимается как право, принадлежащее исключительно профсоюзу. Такой подход принято называть органической концепцией права на забастовку, в противоположность индивидуалистической концепции, когда правом па забастовку обладают непосредственно работники. Соответственно, забастовки, объявляемые не профсоюзом или, по крайней мере, не получающие поддержки со стороны профсоюза уже после их объявления, называются неофициальными забастовками. В случаях, когда неофициальные забастовки запрещены, голосование о проведении забастовки может осуществляться только членами профсоюза.

Позитивное и негативное право на забастовку. Так же, как и право на участие в профсоюзах, право на забастовку понимается как в позитивном, так и в негативном смысле. Под негативным правом на забастовку понимается право работника не принимать в ней участия. Поскольку участие в забастовке, очевидно, связано с определенными лишениями для работника (прежде всего, бастующий работник не получает заработную плату), право не участвовать в забастовке признается в подавляющем большинстве стран. Однако в некоторых из стран, где право на забастовку принадлежит не непосредственно работникам, а их представителям в лице профсоюзов, отказ работника от участия в объявленной профсоюзом забастовке может считаться нарушением со стороны работников. Например, в Великобритании работник за подобный отказ может быть подвергнут специальной профсоюзной дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения из профсоюза.

Нестандартные виды промышленных акций. Забастовки, не связанные с прекращением работы, предоставляют собой нестандартные виды промышленных акций. К ним можно отнести: производительные забастовки, когда работники начинают производить избыточную продукцию против воли работодателя; так называемые сидячие забастовки, заключающиеся в занятии бастующими работниками своих рабочих- месте тем, чтобы работодатель не мог продолжить производственный процесс путем найма замещающих работников; работа по правилам, заключающаяся в нерационально точном исполнении инструкций, приводящему к замедлению темпов работы, или просто замедление темпов работы, саботаж, повсеместно признающийся незаконным и характеризующийся применением насилия со стороны работников. Не считаются забастовками, но весьма действенны такие акции работников, как пикетирование и бойкоты, захват и занятие производственных помещений, направленные на то, чтобы помешать другим работникам занимать их рабочие места. Пикетирование в трудовом праве

124