Глава 6. Свобшіа объединения и действенное признание прана

Й 6. Забастовки І трутне промышленные акции раоотликов

121

шают свои разногласия, хотя им в этом помогают третьи липа, а во втором — спор разрешается третьим лицом. Решение арбитражных органов при разрешении трудовых споров, как правило, является обязательным для сторон, если они согласились напроведенме процедуры арбитража, В разных странах существуют такие виды арбитража, как добровольный арбитраж, принудительный арбитраж и так называемый арбитраж маятника, или арбитраж последнего предложения. Добровольный арбитраж применяется чаще всего и используется в качестве «предпоследнего средства» («последнее средство» —промышленные акции), когда сторонам не удалось достичь договоренности путем переговоров с помощью примирителя или посредника. Принудительный арбитраж используется только в тех случаях, когда одна или обе стороны не имеют другого выхода, кроме его применения, как правило, в силу закона. С точки зрения международных трудовых стандартов принудительный арбитраж должен использоваться только в тех случаях, когда невозможно проведение забастовок, таких, как забастовки, которые могут угрожать нормальной жизнедеятельности общества, или угроза конституционному строю государства.

«Маятниковый арбитраж» — это разновидность добровольного арбитража, заключающаяся в том, что арбитр уполномочивается сторонами принять решение только в виде полного одобрения позиции одной либо другой стороны трудового спора и не может занять промежуточную позицию. Такая система создана для того, чтобы стороны спора были более разумны в своих предложениях и не завышали своих требований, поскольку чем менее реалистичными они будут, тем больше вероятность того, что арбитр примет решение противоположной стороны.

В последние десятилетия разработаны и иные (альтернативные) способы разрешения коллективных трудовых споров. Так, в странах общего права используется так называемая процедура «мини-суда» (англ. — mini-trial), когда частное агентство по разрешению трудового спора организует встречи между представителями сторон, в ускоренном порядке проводятся слушания по существу спора, в результате которых выносится решение, не имеющее обязательной силы для сторон. Цель такого рода процедуры - дать возможность сторонам спора реально оценить перспективы судебного разрешения их разногласий. Используется также смешанная процедура посредничество/арбитраж. При применении этой процедуры стороны заранее соглашаются на возможность проведения сразу двух стадий разбирательства спора: сначала посредничества, а затем арбитража. Существуют и иные «альтернативные» процедуры разрешения трудовых споров экономического характера, направленные не только на урегулирование уже возникших споров, но и на предотвращение спорных ситуаций.

§ 6. Забастовки и другие промышленные акции работников

Право на забастовку. Почти во всем мире на доктрмнальном уровне в настоящее время право на забастовку признается в качестве одного из фундаментальных прав человека¹'². Международные правовые акты реже прямо предусматривают право на забастовку. Вопрос о праве на забастовку неоднократно обсуждался в рамках МОТ, но эти обсуждения так и не привели к принятию международных норм из-за противоречия взглядов на этот вопрос между представителями работников и работодателей. Прямое закрепление права на забастовку можно найти в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах ООН, где в статье 8(d) предусматривается «...право на забастовки при условии его осуществления в соответствии с законами каждой страны», а также в региональных международных актах: Европейской социальной хартии, Концепции модельного трудового кодекса стран СНГ, Дополнительном Протоколе к Американской Конвенции о правах человека в области экономических, социальных и культурных прав (Сан-Сальвадоре ком протоколе). Севере-Американском соглашении о сотрудничестве в области труда.

Несмотря на отсутствие упоминания этого права в фундаментальных Конвенциях МОТ № 87 и 98, Комитет по свободе объединения признает право на забастовку неотъемлемой частью свободы объединения, закрепленной в этих Конвенциях, причем из решений Комитета по свободе объединения и Комитета экспертов следует, что МОТ придерживается достаточно либеральных взглядов в отношении права на забастовку.

Международная организация труда придерживается мнения, что забастовки-локауты должны использоваться только в качестве крайней меры последнего средства давления (лат. ultima ratio) на другую сторону спора. В соответствии с этим Комитет по свободе объединения выработал ряд условий, которые могут быть установ-jtei [ы в отношении осуществления права на забастовку без нарушения прав работников, К таким условиям относятся: IJ уведомление о предстоящей забастовке; 2) примирение, посредничество и арбитраж в качестве предварительного условия для проведения забастовки, причем соответствующие процедуры должны быть беспристрастными и оперативными, а заинтересованные стороны должны иметь возможность участвовать в них на всех стадиях; 3) соблюде-

"² См.обэто.м: Ben-Israel, R. International Labour Standards: The Case ofFrecclom to Strike. Kluwer, Deventer, !98S. P. 4: Ben-Israel, R. Strikes and Lock-outs in Industrialized Market Economies. Kluvvcr, Devcntcr-Bosion. 1994, Hepple, B. Laws Against Strikes. Fabian Research Series, London. 1972; Noviiz, T. International and European Protection of the Right to Strike. Oxford University Press. Oxford, 2003 и др.

122