§ 4. Процедуры информирования и консультаций с представителями работников; участие работников в управлении организацией

Акты МОТ. Проблеме информирования и проведения консультаций с представителями работников посвящена Рекомендация МОТ 1952 г. о консультациях и сотрудничестве между работодателями и работниками на уровне предприятия (№94). Согласно п. 1 Рекомендации, должны приниматься меры с целью содействия консультаци-

§ 4. Процедуры мнформировання и консультаїдай с препставитслями работнике».., 113

ям и сотрудничеству между работодателями и работниками на уровне предприятия по вопросам, представляющим обший интерес и не охватываемым процедурой коллективных переговоров.

Процедуры информирования и консультаций могут осуществляться с участием профсоюзов - в тех случаях, когда в стране действует одноканальная система представительства работников. В случае если в государстве существует двухканаяьная система представительства, подразумевающая, что, помимо профсоюзов, работники могут быть представлены и иными представителями, правами в отношении информирования и проведения консультаций чаше всего обладают так называемые производственные советы, представляющие работников на уровне организации независимо от членства в профсоюзе.

В тех странах, где система производственных советов сложилась в настоящее время (см. далее), профсоюзы и производственные советы функционально дополняют друг друга и действуют во многом скоординированно. Если отношения профсоюзов с работодателями часто носят конфликтный, антагонистический характер, то отношения между производственными советами чаще связаны с сотрудничеством, участием в управлении, а не с конфликтом. В основном производственные советы активны в странах Европейского Союза, причем на уровне ЕС этому вопросу посвящен ряд директив. В России системы производственных советов в настоящее время нет. Своего рода аналогом такого рода органов были советы трудовых коллективов (СТК), действовавшие в 1980-е п. Права трудовых коллективов было принято делить на организационные, контрольные и надзорные, консультативные и решающие¹¹⁰. Однако система СТК оказалась неэффективной.

Национальные модели информирования работников в государствах ЕС. Начиная с послевоенного времени, в странах Западной Европы сложилась система проведения консультаций и предоставления информации со стороны работодателя в адрес работников с помощью производственных советов.

Производственные советы не входят в организационную структуру профсоюзов, т. е. не являются отделениями или представительствами каких-либо профорганизаций. В отличие от профсоюзных организаций, деятельность производственных советов не основана на членстве и замкнута в масштабах конкретного работодателя. Как правило, задача производственных советов —это развитие сотрудничества между администрацией и работниками на благо предприятия.

'-"См.: Куренной А. М. Производственная демократия и трудовое право. М.. 1989 С. 193-194.

114

Глава 6. Свобода объединения и действенное признание права

Основные акты ЕС по этому вопросу — это Директива о Европейских производственных советах 2009 г. 2009/38/ЕС и Директива об информировании и проведении консультаций с представителями работников 2002 г. 2002/14/ЕС. а также некоторые другие. Чаще всего в Западной Европе принято выделять две основных модели представительства работников с помощью производственных советов: немецкую и французскую. Французская модель «комитетов предприятия» (франц. — comitu d'entreprise) представляет собой совместные органы работников и работодателей.

Французские комитеты предприятия создаются в обязательном порядке в организациях, где работает не менее 50 работников. Деятельность комитетов предприятия финансируется за счет специальных взносов работодателя, он же обязан инициировать и провести выборы в комитет.

Полномочия французского комитета предприятия делятся на две сферы: экономическую и социальную. В первой (экономической) сфере (к которой относятся все управленческие вопросы, которые носят не разовый, относящийся к одному работнику, характер) комитеты предприятия имеют право на получение информации и проведение консультаций со стороны работодателя. Наложить юридическое вето на решение работодателя невозможно, однако процедура, проведения консультаций также связана с возможностью оказания на работодателя некоторого давления.

В социальной сфере комитеты предприятия и рамках своей (достаточно широкой) компетенции обладают самостоятельными правами по созданию и управлению социальными объектами, имеют право давать обязательные для исполнения работодателем руководящие указания. Комитеты предприятия во Франции создаются на трехсторонней основе: руководитель или его представитель, нейтральный председатель и представители работников. Кодекс труда Франции предусматривает обязанность работодателя инициировать и организовывать выборы комитета предприятия не реже одного раза в два года. Финансирование деятельности производственных советов также осуществляется за счет работодателя. Собрания комитетов предприятия проводятся не реже чем один раз в месяц.

В отношении выборов комитетов предприятия профсоюзные организации общенационального уровня играют определяющую роль. Во-первых, они «едут переговоры с работодателями по поводу соглашений об организации выборов делегатов персонала и комитетов предприятия. Во-вторых, профсоюзы назначают кандидатов для этих выборов.

Немецкие производственные советы (нем. — betriebsraf) состоят исключительно из представителей работникови действуют в качестве контрагента работодателя на уровне предприятия. Они в какой-