Глава 6.

СВОБОДА ОБЪЕДИНЕНИЯ И ДЕЙСТВЕННОЕ

ПРИЗНАНИЕ ПРАВА НА ВЕДЕНИЕ КОЛЛЕКТИВНЫХ

ПЕРЕГОВОРОВ

Свобода объединения и действенное признание права на ведение коллективных переговоров неслучайно поставлены МОТ на первое место среди основополагающих принципов в сфере труда. Дело в том, что реализация этого принципа представляет собой одновременно и цель, и средство: если работники смогут полноценно осуществлять право на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров, они смогут в договорном порядке по-їучить любые другие социальные права. Для обеспечения реальной свободы объединения недостаточно простого закрепления тех или иных прав в законодательстве, важно, чтобы в самом обществе появилась мощная система независимых профсоюзов и объединений Работодателя, как институт гражданского общества.

§1. Правовые акты о свободе объединения и признании права на ведение коллективных переговоров

Вопросы коллективных трудовых прав работников затраги каются в огромном массиве международных правовых актов. Поскольку многие из них воспроизводят друг друга, в данном пособии речь будет идти только о важнейших.

Акты ООН. На уровне ООН право на свободу объединения и недение коллективных переговоров закреплено в основных универсальных международных актах о правах человека. В п. 4 ст. 23 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. предусмотрено право каждого на вступление в профсоюзы для зашиты своих интересов, • І І) ст. 20 говорится о праве каждого на свободу мирных собраний, а гакже на запрет принуждения вступать в какую-либо ассоциацию. Оно же предусматривается в ст. 22 ІМеждународного пакта о граж-І;Інеких и политических правах 1966 г. Более детально это право раскрывается в ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. К этом акте воспроизводятся '•спешные положения фундаментальных конвенций МОТ поданному вопросу, о которых будет сказано далее.

Акты МОТ. Для МОТ свобода ассоциации и право на ведение коллективных переговоров — это одно из наиболее важных прав в сфере труда. Об этом праве говорится во всех четырех декларациях.

98 ПІаьа 6. Свобода объединения и действенное признание права

принятых МОТ (см. гл. 2). Членство в МОТ, как указывается в Декларации 199S г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, подразумевает соблюдение этого права вне зависимости от факта ратификации каких-либо специальных конвенций по данному вопросу — в силу присоединения к Уставу МОТ

Первые универсальные¹³¹ акты о свободе объединения были приняты лишь после Второй мировой войны. Это было связано с противоречиями между представителями профсоюзов и работодателей, предлагавших принципиально разные подходы к формулировке права на объединение. В 1948-1949 гг. были приняты важнейшие международно-правовые акты, закрепляющие принцип свободы объединения и действенное права наведение коллективных переговоров — две фундаментальные Конвенции МОТ Конвенция 1948 г. относительно свободы ассоциации и защиты права на организацию (№ 87) и Конвенция 1949г. относительно применения принципов права на организацию и заключение коллективных договоров (№ 98)¹²⁴.

Реализации этого принципа посвящены также следующие акты МОТ Конвенция 1976г. о трехсторонних консультациях для содействия применению международных трудовых норм (№ 144) и связанная с нею Рекомендация № 152; Конвенция 1981 г. о содействии коллективным переговорам (№ 154) и одноименная рекомендация № 363; Рекомендация 1951 г. о коллективных договорах (№ 91); Рекомендация 1951 г. о добровольном примирении и арбитраже (№ 92); Рекомендация i960 г. о консультациях, и сотрудничестве между государственными властями и организациями предпринимателей и трудящихся в отраслевом и в национальном масштабе (№ 113); Конвенция 1978г. о защите права на организацию и процедурах определения условии занятости на государственной службе (№ 151) и связанная с нею Рекомендация № J59; Конвенция /97/ г. о защите прав представителей трудящихся на предприятии и предоставляемых им возможностях (№ 135) и одноименная Рекомендация № 143;. Рекомендация 1952г. о консультациях и сотрудничестве между предпринимателями и трудящимися на уровне предприятия № 94 и Рекомендация МОТ 1967г.

2. Право па создание и участие в орган изаш-i их работников и работодателей

99

¹²³ До принятия универсальных актов в 1921 г. была принята ныне устаревшая Конвенция относительно прав па ассоциацию и объединение трудящихся в сельском хозяйстве (№ 11).

¹²⁴ В позднейшем переволе на русский язык, приводящемся в базе данных ILOLEX на сайте МОТ, названия этих конвенций приводятся а следующей редакции: Кон-бєнпия 1948 г. о свободе объединений и зашите права на объединение в профсоюзы (№ 87) и Конвенцией 1949т. о праве на объединение в профсоюзы и на ведение кш.чективных переговоров (№ 98). Следует отметить, что данный перевод с официальных языков МОТ на русский в отношении Конвенции № 87 неточен: в названии Конвеняии говорится о именно «праве на организацию» — применительно и к объединениям работников, и к объединениям работодателей. Термин же «профсоюз», использованный в этом переводе, касается только объединений работников.

0 связях между администрацией и трудящимися на предприятии № 129, а также ряд иных актов МОТ касающихся отдельных аспектов права на объединение и отдельных категорий работников.

Региональные акты. Наиболее важные региональные международные договоры, касающиеся прав человека, так или иначе затрагивают право на объединение. В рамках СНГ право на объединение скреплено в ст. 46 Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых государств !994 г. На уровне Совета Европы действует Европейская социальная хартия (пересмотренная), ст. 5 и 6 которой предусматривают право работников и работодателей на свободу объединения и коллективные переговоры и коллективные действия в случае конфликта интересов. Право на объединение закреплено также ст. 11 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г. В рамках ЕС свобода объединения предусматривается к Хартии Сообщества об основных социальных правах трудящихся 1989 г., а также Хартии основных прав Европейского Союза. С правом на объединение непосредственно связана также Директива ЕС 2009 г. о европейских производственных советах 2009/38/ЕС, а также Директива 2002 г. об информировании и консультациях с представителями работников № 2002/14/ЕС.

В том или ином виде право на объединение закреплено в Американской декларации прав и обязанностей человека 1948 г., Хар-пш Организации американских государств 1948 г., Американской конвенции о правах человека 1969 г. (Организация американских

1 осударств), Конвенции о трудовых стандартах Лиги арабских государств 1966 г., Африканской хартии прав человека и народов 1981 г. (Банжульской хартии), принятой в рамках Организации африканского единства; Северо-Американском соглашении о сотрудничес-І ise в сфере труда 1993 г., Социально-трудовой декларации Мерко-сур (региональной организации южноамериканских государств) и ряде других региональных международных правовых актов.