§ 2. Контроль за исполнением региональных актов в сфере труда

Помимо актов Международной организации труда, как уже отмечалось выше, Российская Федерация, будучи членом Совета Пиропы, ратифицировала в 1998 г. Конвенцию о зашите прав человека и основных свобод (1950 г.). К Конвенции применим достаточно сложный механизм исполнения, затрагивающий Генерального секретаря Совета Европы, Парламентскую ассамблею Совета Европы и Европейский Суд по правам человека (ЕСПЧ)^Ш. Государства участники Конвенции могут признать компетенцию ЕСПЧ по вопросам применения этой Конвенции. Российская Федерация признает юрисдикцию ЕСПЧ¹¹⁹. Российские суды обязаны применять не только внутреннее законодательство, но и международные акты, в том числе Европейскую конвенцию о защите прав человека. При этом российские суды должны использовать правовые позиции ЕСПЧ и ориентироваться на практику рассмотрения чел в ЕСПЧ. Отдельные вопросы разбирательства дел российскими судами с учетом положений Европейской конвенции о правах человека рассмотрены в постановлении Пленума Верховного Суда 1*Ф «О применении судами обшей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных дого-ипрон Российской Федерации» от 10 октября 2003 г.¹-⁰

Россия также ратифицировала в 2009 г. Европейскую социальную хартию (пересмотренную), в отношении которой предусматривается специальный порядок контроля за исполнением. Кон-Ірольный механизм Европейской социальной хартии включает регулярные доклады стран-участи и ц Генеральному секретарю Со шла Европы относительно принятых и непринятых положений (с ючкн зрения возможности принятия на себя государствами соот-мстствуюших обязательств). Также как и в случае с конвенциями МОТ с содержанием докладов должны быть ознакомлены предста мптельные организации работников и работодателей.

Для рассмотрения докладов, согласно ст. 24 и 25 Хартии, со-І.'кются Комитет экспертов, который состоит не более чем из семи •І il-hob, назначаемых Комитетом министров Совета Европы из

Подробно о механизме контроля за соблюдением Европейской конвенции ч правах человека и Европейской социально» хартии см.: ГомьенЛ., ХаррисЦ.. нІіМкЛ. Европейская Конвенция о правах человека и Европейская социальная Фіші: право и практика. М.. І998.

" См.. напр.. иск Национального профсоюза полиции Бельгии против Бельгии

......пноду предполагаемого нарушения Конвенции МОТ 1948г. о свободе ассонма-

......п Іаїшітс права на организацию (№ 87) - Европейский Суд по правам ч слове-

І І ІГйрашшерешения: в2т:М.,2000.Т.І.С.81-102.

^;' Бюллетень Верховного Сула РФ. N° 12. 2003.

96 Глава 5. Контроль за применением международных актов в сфере трула

списка выдвигаемых государствами независимых экспертов, известных своей высокой честностью и являющихся признанными специалистами по международным социальным вопросам. Члены Комитета назначаются сроком на шесть лет. МОТ предлагается на значить представителя для участия в качестве консультанта в работе Комитета экспертов.

Процедура рассмотрения жалоб о применении Хартии предусматривается специальным Дополнительным протоколом к Хартии, вступившим в силу в 1998 г Жалобы могут подаваться международными и национальными организациями работников и работодателей, а также неправительственными организациями. Этот протокол не ратифицирован Россией, поэтому такие жалобы в отношении России официально рассматриваться не будут.

Из контрольных механизмов в рамках СНГ следует отметить Комиссию по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), расположенную в Минске, которая осуществляет контроль за соблюдением Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека¹³¹.

Определенный интерес представляют механизмы контроля за соблюдением Северо-Американского соглашения о сотрудничестве в сфере труда. В отношении большей части из трудовых принципов, закрепленных в этом Соглашении, применяются «мягкие» механизмы контроля, суть которых состоит в обсуждении имеющихся сложностей и при возникновении серьезных проблем — вынесении их на широкое обсуждение. Меры «жесткого» контроля применяются при нарушении трех принципов: минимальной заработной платы, детского труда и охраны труда. Независимый арбитраж в этих случаях имеет право налагать экономические санкции в отношении работодателя или отрасли промышленности, где допущены такие нарушения¹²".

'-' См.: Положение о Комиссии по правам человека Содружества Независимых Государств, утв. Решением Сонета глав государств СНГ от 24 сентября 1993 г. СЗ РФ. 29 марта 1999 г. №13. Ст. 1489.

¹²² Подробнее об этом см.: Сотра L. Labour Rights in the FTAA// Globalization and the Future of Labour Law. Cambridge University Press. 2006. Craig J.D.R., Lynk S.M. (Eds.). P. 245-273. Об эффективности применения Северо-Американского соглашения см.: Нерріе В, Labour Laws and Global Trade. Hart Publishing. Oxford and Portland, Oregon. 2005. P. 118-122.