§ 4. Становление и развитие международного трудового права
А) Предпосылки возникновения международно-правового регулирования отношении в сфере труда в XIX в.п Идея международно-пра-ІЮІЮГО регулирования труда возникла в мире почти одновременно с национальным трудовым правом. В результате промышленной революции в конце XVIII — начале XIX в. появился новый общественный класс — пролетариат. Отношения между работниками того времени и собственниками заводов строились на базе гражданского права, подразумевавшего в качестве основы свободу договора и юридическое равенство сторон. При этом предложение рабочей силы во много раз превышало спрос на нее со стороны промышленников, что позволяло последним навязывать кабальные условия труда для работников.
Этот дисбаланс на рынке труда и бедственное положение промышленных рабочих13, с одной стороны, приводили к стихийным
1' Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г. (СССР ратифицировал Конвенцию в 1986 г. Указ Президиума ВС СССР от 4.04.1986 г. № 4407-XI), Венская конвенция о праве договоров между государствами и международными организациями или между международными организациями 1986 г. (Россия не ратифицировала данную Конвенцию).
12 Об этом см. также: Черняева Д. В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право): учеб, пособие. М., 2010. С. 7-19; ЛушниковА. М. Международное трудовое право и право социального обеспечения: генезис и развитие (XIX начало XXI в.) // Вестник трудового права и права социального обеспечения. Вып. 4. 2009. С. 10-40.
15 Достаточно в качестве примера привести первый в мире британский закон 1802 г., ограничивающий произвол со стороны работодателей и устанавливающий рабочее время для детей не более 12 часов в день (см.: Райхесберг Н. Международное фабричное законодательство. Харьков. 1905. С. 5-9).
12 Глава 1. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного...
протестам самих работников и, с другой, привлекали внимание государственных и общественных деятелей к данной проблеме. Некоторые работодатели, понимая несправедливость существующей системы, в добровольном порядке, за свой счет, устанавливали более благоприятные условия труда для рабочих. Среди таких работодателей наиболее известен Роберт Оуэн, британский промышленник и филантроп.
[Роберт Оуэн, 1771-1858] Роберт Оуэн в начале XIX в. был совладельцем и управляющим текстильной фабрики в городке Нъю-Ла-нарк, недалеко от Глазго.
Оуэн организовал на фабрике замкнутую рабочую коммуну, в которой занимался не только собственно промышленной деятельностью, но и образованием и воспитанием рабочих. Оуэну удалось на своей фабрике сочетать экономическое процветание с хорошими условиями труда работников, что было уникальным случаем в то время. Фабрику в Нью-Ланарке посещало огромное количество людей, среди которых был и будущий российский император Николай I, звавший Оуэна переселиться со своей коммуной в Россию, от чего тот отказался.
Оуэн считал, что важнейшей причиной бедности является конкуренция человеческого и машинного труда. Для победы над бедностью, по его мнению, следовало подчинить машины интересам всех людей и правильно организовать производство. Оуэн разработал концепцию идеальной рабочей коммуны. В этой коммуне работало около 1200 человек, проживающих в большом общем здании. Питание и досуг работников должны были проходить совместно, однако у каждой семьи были свои комнаты. Дети до трех лет должны были воспитываться в своих семьях, а потом жить в коммуне, причем родители имели возможность общаться с детьми в любое время. Считается, что многие идеи Оуэна, которые не были реализованы на практике при его жизни, нашли свое отражение в современных израильских кибуцах.
Р. Оуэн в течение многих лет обращался в британский парламент с предложениями о принятии фабричного законодательства, однако большого успеха в этом не добился.
Для таких работодателей-гуманистов установление общих для всех трудовых стандартов было важным и с экономической точки зрения — себестоимость продукции их конкурентов, не тратящих деньги на социальные нужды работников, была ниже затрат первых.
Менее известным мотивом принятия трудового законодательства было то, что очень многие молодые люди из рабочего класса
*) А, Становление и развитие международного трудового права И
признавались негодными к военной службе из-за плачевного состояния здоровья, вызванного условиями их работы и жизни.
Исходя из соображений о том, что международные договоры, касающиеся труда, помогут избежать конкуренции между государствами за счет собственных рабочих, промышленник из Эльзаса Д, Легран в 1840-е годы стал обращаться к государственным деятелям разных стран с предложениями по принятию таких договоров. Аргументация Леграна основывалась также и на том, что работники не будут долго терпеть то положение, в котором они находятся, и правительствам следует опасаться социальных потрясений.
Чуть позже возникла концепция прав человека второго поколения, т. е. социальных прав. Важный вклад в развитие идеи права на достойное существование внесли русские мыслители — В. С. Соловьев и П. И. Новгородцев.
Во второй половине XIX в. ряд официальных предложений по установлению международного регулирования труда был сделан в немецком и французском парламентах. В 1881 г. Швейцарская Конфедерация предложила Федеральному консулу провести консультации с другими промышленно развитыми государствами по поводу проведения международной конференции труда с целью принятия международных актов о труде. Однако позитивной реакции от других государств в то время не последовало.
Идея международного регулирования труда к тому времени получила поддержку со стороны социалистических движений и конгрессов профсоюзов, до этого момента придерживавшихся почти исключительно революционных взглядов. Можно утверждать, что установление международных трудовых стандартов еше с XIX в. мотивировалось тремя группами причин: гуманитарными, социальными и экономическими. Гуманитарные соображения сводились к тому, что трудящиеся находятся в тяжелом положении, нуждаются в помощи и государства должны сотрудничать между собой с целью установления более гуманных трудовых стандартов. Социальные соображения были связаны с опасениями социальных потрясений, которые могли принять транснациональный масштаб эти опасения реализовались в полной мере чуть позже — на исходе Первой мировой войны (см. далее). Наконец, экономические соображения — это опасения, что другое государство будет конкурировать с национальной экономикой своего государства за счет низких расходов на труд работников.
Первая в истории международная конференция по вопросам регулирования труда состоялась в Берлине в 1891 г. с участием тринадцати европейских стран. Конференция закончила свою работу выработкой пожеланий, адресованных европейским правительствам. Впрочем, это не привело в тот момент к реальным шагам со стороны государств. В 1897 г. состоялись еще два международных
14