Глава 5. Контроль за применением международных актов в сфере труда

S 1. Система и особенности контроля МОТ...

93

Комитет по свободе объединения образуется на трехсторонней основе и состоит из девяти членов, девяти заместителей, а также независимого председателя. Валено отметить, что жалобы рассматриваются Комитетом по свободе объединения независимо от того, несет ли данная страна обязательства по конвенции, касающейся свободы объединения. Юридически это обосновывается тем, что, присоединяясь к Организации, государства приняли на себя обязательство соблюдать положения Устава МОТ, в котором закреплена обязанность соблюдать фундаментальный принцип свободы объединения.

Комитет по свободе объединения собирается три раза в год. Жалобы в Комитет представляют объединения работников и работодателей как на международном, так и на национальном уровне. В случае поступления жалобы о нарушениях в области свободы объединения Международное бюро труда направляет информацию о фактах, послуживших основой для жалобы, соответствующему правительству. Ответ правительства направляется организации, обратившейся с жалобой. Ответы на соответствующие уведомления должны осуществляться в течение месяца. Комитет по свободе объединения может принять заключение о необходимости запросить у правительства дополнительную информацию. После вынесения заключений Комитет может рекомендовать Административному Совету направить заключения соответствующему правительству, обратив его внимание на отклонение от принципов в области свободы объединения. По случаям, требующим более углубленного рассмотрения, направляется отдельный

доклад.

Административный Совет может также создавать Комиссию по расследованию и примирению в области свободы объединения, состоящую из девяти [«зависимых экспертов, работающих, как правило, в группах по три человека. Так же как и Комиссия по рассмотрению жалоб, данная Комиссия самостоятельно определяет порядок своей

работы.

Как Комитет экспертов, так и Комитет по свободе объединения являются первыми инстанциями по рассмотрению жалоб и работают в тесном сотрудничестве друг с другом. Принципиальная разница в их деятельности заключается в том, что Комитет экспертов осуществляет контроль за юридически четким исполнением любых ратифицированных конвенций, в то время как Комитет по свободе объединения рассматривает только вопросы, касающиеся прав представителей работников и работодателей, но при этом не ограничивается юридическими нормами, которые прямо выражены в соответствующих конвенциях. Комитет но свободе объединения, по сути, обладает нормотворческими

полномочиями, вырабатывая и публикуя принципы, касающиеся слободы объединения, применительно к конкретным ситуациям¹¹". Подробнее об этом см. в гл. 2.

Помимо указанных механизмов, существуют специальные процедуры, касающиеся соблюдения государствами - участниками МОТ Трехсторонней декларации принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной поли/пики 1977 г., а также Декларации МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда 1998г. Обе Декларации носят рекомендательный характер, но МОТ, тем не менее, осуществляет наблюдение за соблюдением сложенных в них принципов государствами — членами МОТ на добровольной основе.

В отношении Декларации 1977 г. предусматривается процедура доклада о соблюдении ее принципов, а также механизм разрешения споров о ее применении.

В Декларации 1998 г. указывается на меры, цель которых состоит в том, чтобы поощрить усилия государств — членов МОТ по содействию соблюдению основополагающих принципов и прав, провозглашенных в Уставе MOT, Филадельфийской декларации и подтвержденных в Декларации 1998г. Эти меры заключаются в представлении государствами ежегодных докладов относительно (^ратифицированных основополагающих конвенций МОТ, а также глобального доклада, цель которого, как указывается в разделе III Приложения к Декларации, состоит в том, что «...чтобы дать и динамике общую картину но каждой из категорий основопола-Іающих принципов и права за предшествующий четырехлетний период и создать основу для оценки эффективности предоставлен-Ікш Организацией помощи, а также дія определения приоритетов на последующий период Із форме планов мероприятий по техническому сотрудничеству, имеющих целью, в частности, привлечение нмутреннихи внешних ресурсов, необходимых для их выполнения». ,•' [оклад предоставляется ежегодно по одному из четырех фундамен-шльных принципов в сфере труда, закрепленных в ст. 2 Декларации 1998 г., а именно: 1) свободе объединения и действенном признании права на ведение коллективных переговоров; 2) упразднении иссх форм принудительного или обязательного труда; 3) действенном запрещении детского труда; 4) недопущении дискриминации и области труда и занятий.

Наиболее распространенная критика контрольных органов МОТ гнязанас тем, что эффективность их деятельности зависит от доброй

¹ См, Labour Organisation. Freedom of Association. Digest ol the Decisions of the t ivedom of Association Committee of the Governing Body ol" the ILO. 5th (revised) Ы 1,1-neva, 2006. URL: http://www.ilo.org/ilolex/english/23e2006.pdt>.

Гчава 5. Контроль за применением международных актов в сфере труда S 2. Контроль _ія испол.Іс.тєм региональных актор в сфере труда

94

воли государства-члена, которая у самых злостных нарушителей международных трудовых стандартов отсутствует. Тем не менее терпеливая и настойчивая дипломатическая работа в отношении даже самых тяжелых и длительных случаев нарушений международных трудовых стандарте в при носит свои плоды. Наиболее яркой иллюстрацией этого можно называть случай Мьянмы. В течение долгих лет в этой стране в широких масштабах использовался принудительный труд. После захвата в 1988 г. власти военной хунтой ситуация с принудительным трудом значительно ухудшилась. Комитет экспертов безрезультатно подвергал критике Мьянму за нарушение Конвенции МОТ № 29 о принудительном или обязательном труде в течение многих лет; жалобы на Мьянхгу рассматривались и Комитетом Конференции. В июне 2000 г., на 88-й сессии Международной конференции труда¹¹⁶, а затем и в 2006 г., на 96-м сессии, международное внимание привлекалось к этой проблеме. На Конференции 2000 г. была принята резолюция, призывающая государства — члены МОТ пересмотреть свои отношения с Мьянмой для того, чтобы та прекратила нарушения в области принудительного труда. Правительство Мьянмы отреагировало принятием двух постановлений, признающих принудительный труд незаконным и устамашипзаюших за него уголовную ответственность. Административный Совет решил, что эти меры недостаточно конкретны и детальны. После долгих переговоров Правительство Мьянмы подписало документ, предусматривающий сотрудничество со специальной международной группой высокого уровня, которая осуществляет контроль за использованием принудительного труда в Мьянме. В 2003 г. было достигнуто соглашение о совместном плане по искоренению принудительного труда, предусматривающее деятельность специального посредника — гражданина Швейцарии, уполномоченного рассматривать соответствующие жалобы в отношении Мьянмы. В целом ситуация с принудительным трудом в Мьянме после долгих усилий со стороны международного сообщества улучшилась, хотя она и до сих пор очень далека от идеалы юй. Прогресс в случае Мьянмы был достигнут не в результате прямых санкций со стороны МОТ, а под воздействием экономических санкций, которые стали накладывать члены МОТ на Мьянму после привлечения международного внимания к этому вопросу Конференцией¹¹⁷

"* См. International Labour Conference 96lh Session, 2007. Report of the Committee of Experts on the Application of the- Conventions and Recommendations. International Labour Office. Geneva, 2007. P. 201-206, URL: http://www.ilo.org/public/english/ standards/relm/ilc/ilc96/pdl/rep-iii-!a.pdf_r а также большое количество других документов МОТ па эту тему.

^шТак. напр.. Европейский Союз временно приостановил тарифные преференции в отношении Мьяимы. См. об этом: Seivais J.~M, International Labour Law. 2nd cd. The Hague. Kluwer Law International. 2009. P. 45.

І-

id