§ 1. Цели и задачи Международной организации труда

МОТ была создана для достижения определенных целей и за-лач в сфере международной регламентации труда. Для их правильного понимания необходимо разграничить понятия «цель» и «задача» — применительно к деятельности МОТ, в частности. Так, под целью понимается конечный результат, добиться которого стремится та или иная организация. В то же время задача определяется как непосредственная цель деятельности, решение которой необходимо к заданному периоду времени. Иными словами, Іадачи — это стадии достижения цели.

Таким образом, цели МОТ можно определить следующим образом; I) установление всеобщего и прочного мира на основе социальной справедливости;

Т) достижение таких условий, при которых все люди независимо от расы, веры, или пола смогут осуществлять свое право на материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных нозможн остей;

3) признание обязательства способствовать принятию странами мира программ, имеющих целью:

URL: 1iup://www.avia 3000.narod.org/ORG/MOT-ysiav

72

Глава 4. Структура международной организации труда

ї І. Це,ш н задачи Международном организации трула

73

а) полную занятость и повышение жизненного уровня;

б) занятость работников на таких работах, где они могут получить удовлетворение проявлением в полной мере своего мастерства и навыков и привнести наибольший вклад в общее благосостояние;

в) обеспечение трудовой миграции;

г) предоставление возможностей для всех участвовать на равных началах в распределении плодов прогресса в области заработной платы, рабочего времени и прочих условий труда, также как и прожиточного минимума заработной платы для всех, кто грудится и нуждается в такой защите;

д) эффективное признание права на коллективные переговоры;

е) расширение социального обеспечения;

ж) необходимую зашиту жизни и здоровья работников на всех

работах;

з) зашиту благосостояния детей и матерей;

и) обеспечение необходимым питанием, жилищем и возможностями для отдыха и культуры;

к) обеспечение равных возможностей в области обшего и профессионального образования.

В свою очередь, задачи МОТ можно определить следующим образом: 1) регламентация рабочего времени, включая установление максимального рабочего дня и рабочей недели; 2) регламентация набора рабочей силы; 3) борьба с безработицей; 4) гарантии заработной платы, обеспечивающей удовлетворительные условия жизни; 5) зашита работников от болезней, несчастных случаев на производстве; 6) защита детей, подростков, женщин; 7) обеспечение выплаты пенсий по старости; 8) зашита интересов работников, занятых заграницей; 9) признание принципа равной заработной платы за равный труд; 10) признание принципа профсоюзной свободы и организации профессионааьного обучения.

Следует отметить, что в условиях глобализации цели МОТ значительно трансформировались в аспекте Программы достойного труда, чья деятельность теперь направлена на реализацию стратегии достойного труда, которая рассматривается как адекватный ответ на вызовы экономической интеграции в сфере зашиты тру-довых прав работников.

Возникновение и развитие данной правовой доктрины обусловлено рядом существенных обстоятельств, а именно: 1) ускорение темпов глобализации вследствие распада Советского Союза и вступление в международные организации стран бывшего «социалистического лагеря»; 2) развитие телекоммуникационных технологий (Интернет).

Все эти обстоятельства в конечном итоге и привели к необходимости переосмысления роли и значения трудового права в современных условиях, что было осуществлено на уровне МОТ.

Впервые термин «достойный труд» был использован в Отчете Генерального Директора МОТ на международной конференции по вопросам труда в 1999 г.¹⁰³ Первоначально достойный труд понимался как продуктивная работа в условиях свободы, равенства, бе-юпасности и уважения достоинства человека, когда соблюдаются права работника и ему выплачивается справедливое вознаграждение за труд, обеспечивается социальная зашита.

Следует отметить, что достойный труд — это не только научно-Іеоретическая дефиниция, но и целая система мероприятий, выраженная в Программе достойного труда.

Данный международный акт был принят на 87-й Сессии Генеральной конференции МОТ. Таким образом, деятельность МОТ с 1999 г. осуществляется в рамках этой программы. Основное ее на-шачение устранение бедности во всем мире и обеспечение усло-иип для свободного развития.

Цели достойного труда состоят в следующем: 1) обеспечение постойного дохода всем работающим; 2) устранение дискриминации и обеспечение условий для свободного развития; 3)соб-иоденме безопасных условий труда; 4) обеспечение деятельное -ІІІ профсоюзов; 5) создание эффективной системы социального обеспечения.

Надо сказать, что впоследствии данная концепция претерпела некоторые изменения. Так, если в соответствии с первой формулировкой составляющими элементами достойного труда иыли продуктивная работа, зашита трудовых прав, справедливое вознаграждение и социальное обеспечение, то впоследствии появился и пятый элемент социальный диалог на принципах Ірипартизма.

Динамика развития глобализаиионных процессов требовала все новых и новых подходов и решений проблем международного тру-до правового регулирования. Это привело к тому, что в программе МОТ на 2000/2001 г. были отчетливо выделены основные цели до І-гойного труда: обеспечение трудовых прав, содействие занятости населения, социальная зашита, обеспечение социального диалога.

Затем в актах МОТ появился и новый аспект достойного труда — определение, что основной целью деятельности профсоюзов и кол-к'ктивных переговоров является достижение достойного трула.

В настоящий моменг можно выделить ряд принципов достойно ю труда: 1) устранение оснований для «случайной» работы; 2) обеспечение таких условий, когда работник по своему запросу может по-Іучить всю информацию, относящуюся к его работе; кроме того, ему нолжны быть предоставлено право на профессиональное обучение;

^; ILO, Decent work, pJ 5.

74

ПІава 4. Структура межлунаролі-юй организации труда

3) создание эффективной системы зашиты трудовых прав; 4) формирование действенных систем социального обеспечения; 5) обеспечение права на социапьный диалог и коллективные переговоры.

Следует отметить, что вопросы достойного труда вновь стали предметом для обсуждения на 97-й Сессии Генеральной Конференции МОТ, которая проходила в июле 2008 г,

По итогам работы Генеральной Конференции ее участниками была принята Декларация «О социальной справедливости в целях справедливой глобализации* от ІО июля 2008 г.¹⁰⁴, в которой особое внимание уделяется вопросам достойного труда.

Так, в данном документе указывается, что в рамках концепции достойного труда все государства обязаны предпринимать мероприятия по достижению четырех важных целей: обеспечения занятости; развития системы социальной зашиты; обеспечения со-циального диалога и трипартизма в решении совместных проблем; проведения мероприятий по реализации фундаментальных принципов и права на труд.

Таким образом, анализ международно-правовых актов по вопросам труда, принятых как ООН, так и МОТ и условиях глобализации, позволяет сделать вывод о том, что в настоящее время развитие трудового законодательства зарубежных стран определяет выработанный МОТ документ «Программа достойного труда», который является обязательным для исполнения, поскольку на 87-й Сессии Генеральной Конференции МОТ все государства, входящие в данную организацию, одобрили, этот нормативный документ и, следовательно, взяли на себя обязательство реализовать его положения в собственном национальном трудовом законодательстве. Следует сказать, что с момента принятия МОТ данного международного правового акта в 1999 г. начатась новая эпоха в развитии как международного трудового права, так и трудового права зарубежных стран.