§ 3. Процедуры, связанные с актами мот

Л) Порядок принятия конвенций и рекомендаций. Процедура прими І ия конвенций и рекомендаций МОТ закреплена в Уставе МОТ И Регламенте Международной конференции труда (МКТ). Эта процедура весьма сложна и длительна и обычно продолжается бо-МІЧ- 40 месяцев.

Решение о том, какую форму должен принять будущий между-ипродный акт — конвенции или рекомендации, — принимается на М КТ большинством в ²Д голосов от присутствующих делегатов. Причем рекомендация принимается в том случае, если вопрос, гпмиций на обсуждении или какой-либо его аспект не позволяют примять по нему в этот момент решение в форме конвенции (ст. 19 УчтиІш МОТ).

Существуют две процедуры принятия конвенций и рекомендаций: двукратное^ однократное обсуждение, т. е. обсуждение на двух ІІІІГн) на одной сессии МКТ. Обычно для принятия акта МОТ про-ипдптся двукратное обсуждение, однако Административный совет, формирующий повестку дня МКТ, может передать МКТ вопрос /І.ІІЯ однократного обсуждения в случае особой срочности или каких-либо специфических обстоятельств (например, при рассмотрим м и протокола к принятой ранее конвенции).

Обсуждение может состояться, только если не менее ²/₃ госу-/шрств не возражают против рассмотрения конкретного вопроса.

46

Глава 2, Источники международного трудового права..

() t, І І|кщи-дуры, связанные с актами МОТ

47

АЛ) Двукратное обсуждение^. Процедура начинается с того, что Международное бюро труда (МБТ) начинает готовить подробный доклад для МКТ о национальном законодательстве и практике по соответствующему вопросу. Помимо этого МБТ готовит вопросник, адресованный правительствам, которые должны на него ответить с приведением аргументации и после проведения консультаций с наиболее представительными организациями работников и работодателей. Доклад и вопросник предоставляются правительствам не позднее чем за 18 месяцев до открытия сессии МКТ.

В течение семи месяцев или за 11 месяцев до проведения сессии МКТ правительства, после проведения консультаций с представителями работников и работодателей, должны предоставить ответы на вопросник.

Ответы правительств используются МБТ для подготовки следующего доклада. В новом докладе содержатся основные вопросы для рассмотрения на сессии. Этот доклад рассылается правительствам за четыре месяца до начала МКТ.

Доклад рассматривается обычно в специализированном комитете МКТ, а затем на самой Конференции пленарне. В том случае, если комитет, а затем МКТ признают, что рассмотренный в докладе вопрос может быть предметом конвенции или рекомендации, Конференция принимает соответствующее заключение и решает включить вопрос в повестку дня следующей сессии, либо просит Административный совет включить этот вопрос в повестку дня одной из следующих сессий.

На основе первой дискуссии на МКТ и с учетом ответов в вопроснике, МБТ готовит проекты одной или нескольких конвенций или рекомендаций и оповещает о них правительства в течение двух месяцев после закрытия сессии.

Правительства вновь осуществляют консультации с организациями работников и работодателей и готовят свои поправки и замечания на представленные проекты. На это им предоставляется 3 месяца.

После получения ответов правительств с поправками и замечаниями МБТ готовит окончательный доклад, в котором содержится

⁶⁵ Процедуры однократного и двукратного обсуждения конвенции и рекомендаций установлены ст. 38-41 Регламента Международной конференции труда. В соответствии со ст. 39 (5) и 39 (8) Регламента, сроки для различных стадий этой процедуры могут варьироваться, если вопрос был включен в повестку дня менее чем за 18 месяцев до открытия сессии Конференции, на которой должно состояться первое обсуждение, или если период между сессиями Конференции, на которых рассматривается этот вопрос, составляет менее И месяцев.

'i конвенций или рекомендаций с учетом поправок". Это делается їм ^ месяца до следующей сессии МКТ Одновременно правительства просят прокомментировать проект документа. Кроме того, осущест-иннются консультации с ООН и ее специализированными организациями по предметам их деятельности, затрагиваемым документом.

Второе обсуждение на МКТ проводится по той же процедуре. Кін Іференция решает, будет ли представленный проект базой для дискуссии на основе заключения, сделанного техническим комитетом. Ушсржденный комитетом проект конвенции или рекомендации обсуждается на МКТ постатейно. Наконец, принятые проекты передаются специальному Редакционному комитету для подготовки окончательных проектов конвенций или рекомендаций, которые принимаются гшы(шнствомв²/₃ голосов от присутствующих, на МКТ делегатов.

В том случае, если на МКТ за проект конвенции не проголосо-иило необходимое квалифицированное большинство, однако получено простое большинство, МКТ сразу же решает, стоит ли направлять данный проект в технический комитет для переработки его в рекомендацию.

После принятия две копии конвенции или рекомендации подписываются Председателем Конференции и Генеральным директором МБТ В отличие от других международных договоров, пра-интельства не подписывают актов МОТ. Одна копия идет в архив МОТ, другая направляется Генеральному секретарю ООН. Аутентичными являются тексты на английском и французском языках.

Более наглядно процедура двукратного обсуждения и принятия конвенций и рекомендаций МОТ выглядит в таблице:

Доклад о законодательстве и вопросник

Ответ на вопросник мосле консультаций с представителями работ-І [иков и работодателей

МБТ

Правительства, представители работников и работодателей

18 месяцев до первой сессии

11 месяцев до первой сессии

^ы' О том, насколько технически сложным является процесс подготовки проекта конвенций и рекомендаций, можно судить по тому, что в 2006 г. трехсторонняя группа экспертов по просьбе Административного совета подготовила специальный обширный «Учебник по подготовке документов МОТ», адресованный членам технических комитетов, редакционного комитета, официальных лиц и предста-нителей правительств, работников и работодателей, участвующих в технической работе по подготовке документов МОТ. Этому вопросу посвящено около 150 страниц текста. См. Internationa] Labour Office. Office of the Legal Adviser. Manual for drafting ILO instruments. Geneva, 2006. URL: http://www.ilo.org/pubidc/english/ bu reau/leg/man.pdf.