Глава 2.

ИСТОЧНИКИ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА ПРОЦЕДУРЫ, КАСАЮЩИЕСЯ АКТОВ МОТ

§ 1. Понятие, иерархия и действие источников международного трудового права

К источникам международного трудового права относятся нормативные правовые акты, а также иные акты неиндивидуального характера, рассчитанные на неоднократное применение, регулирующие на международном уровне трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, а также национальное законодательство, регулирующее трудовые и тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом.

По характеру своего содержания источники международного трудового права почти всегда носят более абстрактный и обобщенный характер, чем внутригосударственные акты. Это объясняется необходимостью применения международных актов в странах с чрезвычайно различающимися экономическими условиями, социальными, юридическими и культурными традициями.

Среди международных источников особую роль играет так называемое мягкое право, т. е. источники, не имеющие обязательной для государств юридической силы, но являющиеся ориентирами для проведения внутригосударственной политики. К таким актам относятся рекомендации и декларации Международной организации труда, хартии Совета Европы, модельное законодательство СНГ и другие.

В международном трудовом праве ведутся дискуссии об иерархии международных источников права между собой. Прежде всего возникают вопросы о соотношении между актами ООН, МОТ и региональными международными актами. Формального разграничения этих актов по юридической силе не существует. На практике чаще всего коллизия разрешается с помощью формулы lex specialis derogat legigenerali (специальный акт имеет преимущество перед общим).

Более актуальным считается вопрос об иерархии внутригосударственного и международного трудового права. Внутригосударственное право нередко признается противоречащим международным правовым актам. Нормы международного публичного трудового права создают обязанности у субъектов международного публичного трудового права, т. е. у государств, ратифицировавших тот или иной международный договор в области труда.

11 Ihllimm', |И'|м|'\пи ІІ действие источников международного трудового права 27

Кроме того, '.лічистую не только ратифицированные междуна-jHWiiltK* доі опоры, но и общепризнанные нормы и принципы меж-ЛУЛиродпого Іфіша также обладают статусом источника права внутри гос'удпрста. В соответствии сост. 53 Венской конвенции о праве ми жду ип родных договоров 1969 г., международный договор, про-мшоречшпий «императивным нормам общего²⁸ международного прими (/Hticogens)», ничтожен. В ч. 4 ст. 15 Конституции РФ закреп-іиіуіси положение о том, что составной частью правовой системы ('осени являются не только международные договоры Российской Федерации, но и «общепризнанные принципы и нормы международного права». При этом в науке нет однозначного ответа ни на мои рос о приоритете таких общепризнанных принципов и норм в ОІ ношении национального законодательства, ни на вопрос, какие именно международные нормы и принципы следует относить kjus rofli'H.v, 11 какие — не следует.

Для международного трудового права в этой связи наибольшее значение имеет Декларация МОТ 1998 г. об основополагающих принципах и правах в сфере труда, в которой со ссылкой ІІ.І Устав МОТ провозглашены четыре основополагающих при-нцшш международного трудового права, выполнение которых государствами — членами МОТ обязательно вне зависимости от факта ратификации какой-либо конвенции МОТ, лишь в силу присоединения к Уставу (см. гл. 1).

Достаточно много дискуссий в правовой науке ведется по по-ноду прямого действия международных источников права на национальном уровне. В этом отношении государства принято делить па две группы. Государства, в которых для включения международного источника права достаточно его ратификации, принято относить к монистической модели инкорпорации источников международного права. Те страны, где для включения в национальную правовую систему международного источника необходимо принятие специального внутригосударственного закона, имплементиру-ющего соответствующий международный договор, принято относить к дуалистической модели инкорпорации. Россия относится к первой группе стран, т. е. для того, чтобы международный договор Іюшел в российскую правовую систему, достаточно его ратификации. Однако в большинстве случаев ратификации международного договора недостаточно для того, чтобы он начал реализовываться на территории государства. В связи с этим нормы международно-

²⁸ Не следует путать термин «общее право», использующийся в качестве синонима прецедентного англосаксонского права, и употребляемый в конвенции термин «общее международное право». В аутентичном английском тексте стоит general international law» — в отличие от «common law», повсеместно применяющегося к общему (прецедентному) праву.

28