ПРЕДИСЛОВИЕ

Построение современного демократического правового государства основывается па рыночной экономике и многообразии форм собственности. Оно должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанных на децентрализации, расширении договорных начат. Новые законодательные акты в сфере трудового права и принимаемые решения должны в полной мере отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права. Российской Федерации необходимо заимствовать из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию основополагающих трудовых прав и свобод, закрепленных в Конституции РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные приншшы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Следовательно, в настоящее время на конституционном уровне закрепился приоритет международных норм над внутригосударственными. Сформулированные в Конституции РФ положения впервые нашли свое законодательное закрепление в ст. 10 Трудового кодекса РФ, Необходимо также указать на ст. 46 Конституции РФ, где закрепляется право каждого гражданина в соответствии с международными договорами Российской Федерации обращаться в международные органы по зашите прав и свобод человека и гражданина, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Вступление Российской Федерации в Совет Европы предоставляет российским гражданам новые дополнительные гарантии для защиты своих прав и налагает тем самым на государственные органы дополнительные обязанности по соблюдению трудовых прав и свобод. Следует подчеркнуть, что сущность международно-правового регулирования труда составляют, прежде всего, идеи правовой защиты высших ценностей общества и государства, а именно: прав и свобод человека, его чести и достоинства в сфере труда.

Предисловие

Международные нормы о труде содержатся в различных международных многосторонних и двусторонних договорах, соглашениях, а также актах рекомендательного характера, Результатом международно-правового регулирования труда являются международные трудовые стандарты, которые отвечают интересам человека труда.

Работа призвана ознакомить читателя с понятием международного трудового права, показать его возникновение, эволюцию, перспективы развития, раскрыть систему источников международного трудового права, подчеркнуть, что комплексным источником являются базовые акты ООН, закрепляющие все или значительную часть общепризнанных прав и свобод человека в сфере труда. Справедливо акцентируется внимание на том, что это акты, нормы которых образуют фундамент всей системы международных стандартов. К их числу относятся: Всеобщая декларация прав человека 1948 года; Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 года; Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года; Европейская социальная хартия (пересмотренная в 1996 году).

Кроме того, необходимо отметить, что в качестве источников международного трудового права анализируются конвенции, а также показана роль деклараций и рекомендаций Международной организации труда, в которых сосредоточено основное содержание системы международных трудовых стандартов. По состоянию на апрель 2010 г. действуют 4 декларации, 18S конвенций и 199 рекомендаций МОТ, которые принято называть международными стандартам и труда, так каких положения задают определенную, единую для большинства государств — членов МОТ модель регулирования всех аспектов социально-трудовой сферы,

В отдельных главах рассматривается структура Международной организации труда, анализируется контроль за применением международных актов в сфере труда.

Авторы данной работы раскрывают понятие и показывают правовую природу субъектов международного трудового права. Рассматриваются также основополагающие принципы, на которых базируется международное трудовое право. В работе указывается на свободу объединения и на право ведения коллективных переговоров, упразднение всех форм принудительного и обязательного труда, реальное запрещение детского труда, недопущение дискриминации в области труда и занятости.

Специальный блок составляют международно-правовые нормы, касающиеся политики в области занятости, а также социальной политики, социального обеспечения, рабочего времени и времени отдыха, оплаты и охраны труда. Завершается работа

Предисловие

5

освещением вопросов международно-правового регулирования труда отдельных социальных и профессиональных категорий работников.

Предлагаемое учебное пособие подготовлено в соответствии с учебной программой курса «Международное трудовое право», который читается в VIII семестре для студентов IV курса Института международного частного права Московской государственной юридической академии имени О. Е. Кутафина.

Кантемир Николаевич Гусов

Глава 1.

ПОНЯТИЕ, ВОЗНИКНОВЕНИЕ, ЭВОЛЮЦИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ТРУДОВОГО ПРАВА

§ 1. Понятие и предмет меищународного трудового права

Для лучшего понимания того, что представляет собой международное трудовое право, следует иметь в виду, что оно представляет собой не самостоятельную отрасль права, а имеет прямое отношение одновременно к национальному трудовому и международному праву. Невозможно представить себе ситуацию¹, когда трудовое правоотношение будет регулироваться исключительно нормами международного трудового права: в любом случае будут применяться как национальные, так и международные нормы. Поэтому среди специалистов распространено мнение, что само употребление термина «международное трудовое право» некорректно: существуют отдельно трудовое право того или иного государства и отдельно - международное право. Международное трудовое право нельзя считать самостоятельной отраслью права в том же смысле, что и национальное трудовое право. Теоретики права говорят² о выделении, наряду с отраслями права, имеющими свой единый предмет, метод и субъекты, комплексных объединений правовых норм, для которых главным является не дифференциация и отграничение от других отраслей, а, наоборот, интеграция специальных для той или иной сферы разнородных норм права. К таким комплексам правовых норм относят морское, сельскохозяйственное, горное право и т. д. Сходный характер имеет и международное трудовое право, хотя интегрирует оно не различные национальные отрасли права, а национальное трудовое и международное право. Именно в таком смысле и уместно употребление этого термина, и именно так его понимая, говорят о международном трудовом праве российские и зарубежные специалисты³. Термин «международное трудовое пра-

¹ За исключением регулирования труда служащих международных организаций на основании международных договоров с изъятием национального трудового права. Но это исключение лишь подтверждает общее правило.

- Проблемы обшей теории права и государства: учебник для вузов / под ред. В. С. Нерсесянш. [Автор главы 6 - Лапаева В. В.] М., і 999. С. 329-330.

³ См. учебники и пособия по международному трудовому праву: Гусое К. Н., Курия и н М. Н. Международно-правовое регулирование труда (в конвенциях и рекомендациях МОТ). М., 1992. С. 17: Киселев И. Я. Сравнительное и международное трудовое право: учебник для вузов. М., 1999; Черняева Д. В. Международные стан-

5JI. Понятие и предмет международного трудового права

но» употребляется в качестве общепринятого в промышленно развитых странах, его используют Международная организация труда и авторитетные российские специалисты.

Предмет национального и международного трудового права совпадает: это трудовые и иные, непосредственно связанные с ними отношения, т. е. отношения по содействию занятости и трудоустройству, организационно-управленческие отношения работников с работодателем и профсоюза с работодателем, отношения по надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и охраны труда, социально-партнерские отношения, отношения по профессиональной подготовке и переквалификации работников, отношения по материальной ответственности работников и работодателей, а также по разрешению трудовых споров⁴. Однако международный характер подотрасли накладывает на нее существенную специфику.

Особенность национальных отраслей трудового права — это сочетание в трудовом праве публичных и частноправовых элементов. В международном праве принято выделять международное публичное и международное частное право. Соответственно, в международном трудовом праве говорят о международном публичном трудовом праве и международном частном трудовом праве. Нередко термин «международное трудовое право» используется в качестве синонима международного публичного трудового права. Определяющее в международном публичном праве — это участие в качестве ключевых субъектов международных организаций и государств. Международное публичное трудовое право — это совокупность международных договоров, общепризнанных, принципов и норм международного права, национального законодательства, актов «мягкого» право?, имеющая целью установление и применение международных стандартов в сфере труда,

Центральные субъекты международного частного трудового права — работник и работодатель, трудовые отношения которых осложнены иностранным элементом. Иностранный элемент — это связь отношений более чем с одним государством

дарты труда (международное публичное трудовое право): учеб, пособие. М., 2010; БекяшевД. К. Международное трудовое право: учеб, пособие. М., 2008; Valticos N._f von Potobsky G. International Labour Law. 2^nd ed. Kluwer Law International, 1995; Ser-vaisJ.-M. International Labour Law. 2nd ed. Walters-Kluwer, 2009; Atleson J., Compa L. el al. International labor law: cases and materials on workers' rights in the global economy. Thomson-West, 2008; Bossompiere C., Guuiy G. Droit еигорйеп et international du travail. Gualino, 2002; Bmnstein A. International and Comparative Labour Law: Current Challenges. Palgrave Macmillan - ILO, 2009 и др.

^A Гусое К, Н., Толкунова В. Н. Трудовое право России: учебник. М., 2003. С. 9-20. ⁵ О «мягком» праве — см. главу «Источники».

8 Глава 1. Понятие, возникновение, эволюция и перспективы международного...

(иностранное гражданство работника или работодателя, выполнение работы за границей). Кроме того, современное международное частное трудовое право, так же как и публичное, может проявляться и в установлении международных трудовых стандартов. Такие стандарты устанавливаются в результате социального партнерства на международном уровне (подписание транснациональных коллективных договоров), принятия многонациональными корпорациями корпоративных актов, устанавливающих стандарты труда в отделениях этих корпораций по всему миру («локальные» нормативные акты работодателя в транснациональном масштабе).

Международное частное трудовое право — система правовых норм, регулирующая трудовые и иные, тесно связанные с ними отношения, осложненные иностранным элементом⁶, а также отношения международного социального партнерства и отношения по принятию и соблюдению транснациональных корпоративных актов в сфере труда.