Глава 3. Социально-политическое устройство сша

Т. Пейн в своём творчестве не ограничивался общими теориями, отстаиванием необходимости независимости Америки и построения ею собственного государства; он активно реагировал на происходившие вокруг события, высказывал своё мнение, а также выдвигал собственные концепции лучшего, на его взгляд, социально-политического устройства новообразованной страны. В настоящей главе мы затронем следующие проблемы и их видение Пейном: политическая организация Америки после обретения независимости, конституции Америки, законодательные органы, полномочия представителей исполнительной власти, рабство, экономика и церковное устройство.

§ 1. Союз штатов

Прежде всего, представляется уместным отметить, что Пейн не только выстраивал концепции будущего устройства нового государства, но сыграл определённую роль в разработке его названия. Словосочетания «Американские Штаты» и «Штаты Америки» встречаются в его «Здравом смысле» ещё до принятия Декларации независимости¹⁸⁹. К.С. Рукшина идёт дальше, утверждая, что название «Соединённые Штаты Америки» придумал Пейн¹⁹⁰. Однако, принимая во внимание даты принятия Декларации (4 июля 1776 г.), где это название присутствует, и выхода второго выпуска «Американского кризиса» (13 января 1777 г.), на который ссылается историк, нам представляется слишком категоричным данное утверждение.

Кабы то ни было, название страны должно отражать суть, то есть перед американцами вставал вопрос о сохранении единства провинций, а также о форме, которую должно было принять это единство. Разумеется, априори единственной приемлемой для Пейна формой правления была представительная республика.

На первых порах, в январе 1776 г., когда государство США ещё не было провозглашено, Пейн, тем не менее, уже говорил о необходимости обеспечения единства тринадцати колоний в настоящем и будущем. Причин тому было немало, и важное место среди них занимала проблема выживания в условиях Войны за независимость. В то время Британия не ограничивалась лишь военными действиями, но также активно пыталась применить по отношению к своим мятежным колониям принцип «разделяй и властвуй», стремясь расколоть их единство и облегчить себе достижение победы¹⁹¹. Именно поэтому просветитель призывает к единству провинций, чтобы дать отпор метрополии и добиться независимости. Вместе с тем его беспокоит отсутствие чётко оформленной центральной власти, и он торопит с разработкой конституции и созданием собственного правительства¹⁹², предлагая свой приблизительный проект конгресса, Хартии Соединённых колоний, конференции, которая её выработает, и т.д.¹⁹³

В последнем, тринадцатом, выпуске «Американского кризиса» (1783 г.) Пейн ещё определённей заявляет о необходимости иметь прочный союз штатов, «хорошо управляемый и сцементированный»¹⁹⁴; именно это и есть, по мнению просветителя, «наиболее удачное решение формы правления, соответствующее условиям Америки»¹⁹⁵. Но теперь, после окончания войны с Англией, меняются задачи этого союза – он должен обеспечить «авторитет за границей и безопасность дома»¹⁹⁶, то есть стать гарантом соблюдения интересов нового государства на международной арене и соблюдать мир внутри границ. При этом Пейн чётко определяет сферу ответственности союза штатов в целом и каждого штата внутри союза по отдельности. Союз штатов, непосредственно то, что зовётся США, – это государство, центральная власть, то, без чего ни один штат в одиночку не сможет отстаивать свои интересы, поддерживать нормальные отношения с иностранными державами и активно торговать с ними. При этом каждый штат, разумеется, должен поступиться некоторым количеством полномочий в пользу конфедерации¹⁹⁷; это чем-то напоминает ситуацию с отчуждением некоторых естественных прав при вступлении человека в общество. Например, помимо монополии на внешнеполитические и экономические связи Пейн предлагал закрепить за союзом право на сбор налогов и регулирование денежного обращения в стране¹⁹⁸. Что касается штатов по отдельности, то они сохраняют самоуправление¹⁹⁹, их дела «носят местный характер»²⁰⁰, которые каждый штат может решать в соответствии с локальной спецификой в сфере политики, экономики, культуры, межэтнических отношений и т.д.²⁰¹

Однако отдельные штаты вовсе не желали жить в мире друг с другом. Такое положение дел совсем не устраивало Пейна, в связи с чем он заявлял: «Я желаю видеть все штаты процветающими, но мне неприятно видеть, как один штат действует против другого»²⁰². Он неоднократно критикует отдельные штаты за противоправные действия, например, за самовольное присвоение западных земель²⁰³. Одновременно он понимает, что этому в немалой степени способствует несовершенство первой американской конституции – «Статей конфедерации», и уже в декабре 1780 г. он обращается с призывом к штатам созвать конвент для их исправления²⁰⁴. В данном вопросе Пейн стоит за создание сильной центральной власти, которая могла бы разрешить все эти противоречия и обеспечить внутри страны мир и порядок. Тем не менее, в своём стремлении видеть США централизованным государством просветитель не заходит слишком далеко, обращая внимание на то, что правительство должно учитывать интересы народа²⁰⁵.

Таким образом, можно определённо утверждать, что Пейн был сторонником прочного союза штатов с сильной центральной властью, способной упрочить этот союз и защитить молодое государство и завоевания Американской революции. Данный вывод даёт основания причислять просветителя к федералистам.