Состояние, проблемы и перспективы развития социального туризма в России Дрогов и.А., г. Москва

В настоящее время проблемы социального туризма, а в частности детско-юношеского и спортивно-оздоровительного только обозначены в программах развития туристской отрасли.

Ученые, специалисты, практики, общественный актив регулярно обсуждают современное состояние этого направления туристской деятельности на различных конференциях и съездах и предлагают конкретные концепции и программы развития спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма для рассмотрения и утверждения на федеральном и региональных уровнях.

Внедрение методов детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма в реальную соцально-культурную практику широких социальных слоев и возрастных групп - оптимальный вариант обеспечения условий сохранения физической активности и здорового образа жизни, формирование рекреационной культуры, а также, основ самовоспитания, и самодеятельности личности, патриотического воспитания граждан.

Рекреация один из мощных факторов стабилизации экономического и политического развития регионов Российской Федерации, всех сфер жизнедеятельности нашего общества, поскольку ключевым моментом является процесс восстановления и развития живых (физических, психических, эмоциональных, интеллектуальных) сил.

Детско-юношеский и спортивно-оздоровительный туризм представляют собой уникальную систему, в которой задействованы компоненты профессионального, идеологического, духовного, экономического плана. Это позволяет нам говорить о многополярности туризма.

Под детско-юношеским и спортивно-оздоровительным туризмом понимают путешествия, походы, слеты и соревнования, полевые туристские лагеря и другие рекреационные мероприятия, осуществляемые в целях духовного, физического и интеллектуального развития человека и общества.

В соответствии с федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», принятым в 1996 году, приоритетным направлением государственного регулирования туристской деятельности является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма.

Исходя из понятий спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма и реализуя приоритетные направления общественно-государственной поддержки в области туризма, необходимо осуществить комплекс мер, направленных на возрождение в Российской Федерации инфраструктуры многоотраслевого туристского комплекса и туристского движения социальной направленности.

Согласно предварительным данным в России действуют более 24 тыс. туристских предприятий. В то же время потребности населения в активном туризме, лечебном отдыхе, культурно-познавательных мероприятиях и услугах удовлетворяются лишь на 5-6 %, в результате большая часть предприятий обслуживает туристов, выезжающих за рубеж, и, соответственно, выводящих финансовые ресурсы за границу.

За последнее десятилетие в силу ряда причин часть социальных туристско-оздоровительных ресурсов и объектов туристской инфраструктуры РФ утрачены: разрушены, сгорели, разворованы; поменяли форму собственности и собственников; используются не по назначению либо вообще не используются.

Из-за постоянно растущих цен на проезд по железной дороге перестали функционировать «поезда здоровья», сокращаются выезды детей и молодежи на образовательные туры.

В результате всего этого значительные ресурсы социального туризма и рекреации оказались омертвленными, сужается география туристско-оздоровительных маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа.

Утрачены традиции в области кадрового и научно-методического обеспечения, до девяностых годов прошлого века успешно осуществляющего подготовку квалифицированных кадров и актива на принципах непрерывности, начиная с дополнительного образования детей, факультетов общественных профессий в ВУЗах и заканчивая последипломным образованием и регулярным повышением квалификации туристско-экскурсионных кадров с учетом национально-культурных особенностей России.

Дополняют характерные черты современного состояния социального туризма следующие аспекты:

• свертывание форм активного отдыха в учреждениях рекреации;

• отсутствие государственной поддержки туристских клубов, их правовая незащищенность, слабая материальная база;

• разобщенность турфирм и предприятий, отсутствие концентрации усилий по совместной взаимовыгодной деятельности;

• засилье туроператоров и турагентов, ориентированных в своей работе на выездной туризм и способствующих вывозу денежных средств за рубеж, а следовательно инвестирующих развитие туристской отрасли за пределы России;

• мощная реклама зарубежного туризма и недостаточный интерес средств массовой информации к отечественному рынку социального детско-юношеского, спортивного, оздоровительного туризма.

В мировой практике самодеятельное туристское движение и детско-юношеский туризм России представляют собой уникальное социальное явление. К девяностым годам прошлого столетия сформировалась глубоко проработанная, нормативная база детско-юношеского и спортивно-оздоровительного туризма, направленная на безопасность проведения спортивных походов и путешествий. В нормативную базу входят: разрядные требования, продуманная, обеспечивающая безопасность система правил; классификация маршрутов, перевалов, вершин, каньонов, рек, пещер; каталоги перевалов и вершин, а также десятки тысяч отчетов о походах. Таким образом, за предыдущие годы создан огромный интеллектуальный потенциал, сформировавший в конечном итоге национальный вид спорта – спортивный туризм, базирующийся на самодеятельном туристском движении и не имеющий аналогов в мире.

В отсутствии должного внимания со стороны государственных органов управления физической культурой, спортом и туризмом, образованием, усилиями общественного актива и инициативных педагогов сохраняется и совершенствуется система спортивно-оздоровительного и детско-юношеского туризма.

В туристско-краеведческих кружках и секциях учреждений дополнительного образования постоянно занимаются свыше 425 тысяч детей, а в походах, экспедициях и путешествиях, организованных ими, участвуют около 5 миллионов детей.

Ежегодно в Российской Федерации организуется свыше 6480 профильных лагерей в которых получают туристские навыки и оздоравливаются свыше 442 тысяч детей.

В Российской Федерации успешно развивается туристско-краеведческое движение учащихся «Отечество», в рамках которого решаются задачи по воспитанию у школьников патриотизма, бережного отношения к природному и культурному наследию родного края; приобщение учащихся к краеведческой и поисково-исследовательской деятельности; сохранение исторической памяти; совершенствование нравственного и физического воспитания обучающихся.

В детско-юношеском туризме успешно развиваются международные связи:

- вот уже 16 лет в День Победы проводятся международные слеты юных туристов городов-героев и городов воинской славы, включенный в государственную программу патриотического воспитания граждан Российской Федерации. В этом слете принимают участие юные туристы России, Беларуси и Украины.

- в шестой раз проведен слет юных туристов Союзного государства Россия – Беларусь, на котором ежегодно участвуют более 700 юных туристов;

- развиваются связи с юными туристами Казахстана, Киргизии, студентами Франции и Китая.

Целью государственной политики должно стать - определение федеральной стратегии и основных направлений деятельности по протекционизму, становлению и развитию социального туризма в РФ, отражающих политику Государственных органов управления в этой области.

Для воссоздания в стране массового туризма широкой доступности необходимо решить следующие задачи:

• устранить назревшие противоречия в функционировании и развитии социального (преимущественно социокультурной, спортивной и оздоровительной направленности) и коммерческого туризма;

• привести в соответствие с законом «Об образовании» льготное налогообложение на учреждения дополнительного образования детей туристско-краеведческого профиля;

• ввести круглогодичные скидки на проезд по железной дороге для оформленных туристских групп детей и учащейся молодежи (студентов).

• содействовать введению в действие комплекса конкретных нормативно-правовых мер, усиливающих ответственность общества и государства за состояние и степень развития социального туризма. Усилить единство государственных и общественных форм управления туризмом в Российской Федерации.

Развитие социального туризма в Российской Федерации тесно связанно с разработками, направленными на освоение и возрождение туристского потенциала регионов России.

Интенсификация развития туризма и детского отдыха требует коренного улучшения управления этой важной социальной отраслью. Исключения возможностей нанесения вреда туризму со стороны безграмотных бюрократов и не успешных менеджеров в виде принятия не обоснованных СанПинов, ограничения рекреационных и туристских территорий, других не правоправных действий.

Отсутствие квалифицированных специалистов в туристских фирмах, ведущих обслуживание туристов, детей и юношества, сказывается на качестве предлагаемых для них программ отдыха, оздоровления и туризма.

За последнее десятилетие, к сожалению, утрачен положительный опыт проведения учебных мероприятий подготовки и повышения квалификации туристских кадров в советах по туризму и экскурсиям, где готовились кадры сопровождающих туристских групп, инструкторов туризма, руководителей походов и других специалистов.

Для развития системы дополнительного профессионального образования кадров туристской отрасли необходимо создать курсовую систему непрерывного повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

«Система» должна реализовать программы специальной туристской и экскурсионной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров и актива от интенсивной подготовки до повышения квалификации (от 7-10 дней до 1 года).

С учетом потребностей и возможностей обучающихся, реализуемые "Системой" программы, могут осваиваться в следующих формах: очной, очно-заочной, заочной, дистанционной, самообразования, стажировки, экстерната.

Основными задачами этого направления деятельности должны явиться:

- организация обучения специалистов туристской отрасли, студентов и общественного актива, использование кадрового и материального потенциала образовательных учреждений;

- разработка и распространение учебной, методической, научно-технической, деловой информации и документации, относящейся к обучению кадров;

- изучение, обобщение и внедрение передового опыта работы в учебный процесс;

- разработка и распространение учебных планов и программ, методических рекомендаций обучения и воспитания туристских кадров;

• организация и содействие обучению, стажировка, повышение квалификации специалистов и персонала туристских фирм и организаций в России и за рубежом.

В настоящее время в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих имеется только одна официальная профессия специалиста способного вести туры с активными способами передвижения в условиях природной среды – это «Инструктор – методист по туризму».

Для заполнения дефицита кадров способных вести грамотную и безопасную работу на спортивно-оздоровительных и рекреационных туристских маршрутах необходимо готовить такие кадры как:

• инструкторы туризма, гиды проводники;

• руководители туристских групп;

• добровольные спасатели;

• тренеры и судьи туристских соревнований, а также другие категории туристских кадров и актива.

В целях поддержки и морального стимулирования специалистов, ведущих многолетнюю работу в туристской отрасли целесообразно учредить почетные звания и знаки:

«Почетный (заслуженный) работник туристский отрасли»;

«За заслуги в развитии туризма»;

«Заслуженный инструктор туризма (экскурсовод)».