Таможенные барьеры ес для сельского хозяйства

Цены в аграрном секторе ЕС отражают определенный уровень экономической унификации, означающий выход за рамки чисто таможенного союза, то есть постепенное снижение и устранение всех торговых барьеров между странами-участницами и установление единого таможенного тарифа в отношении третьих стран.

Процесс аграрной интеграции прошел три исторических этапа, каждый из которых занял около 10 лет. Первый (1962–1972 гг.) характеризовался координацией национальной политики, второй (1972–1985 гг.) — реализацией сельхозполитики, главным образом посредством европейских директив, служивших базой для принятия национальных законов. И третий этап (1985–1995 гг.) — проведение РАС (регламентация аграрного сектора), в первую очередь посредством обязательных регламентов для всех стран ЕС.

С целью участия ЕС в финансировании структурных операций, проводимых на национальном уровне, в 1962 г. был создан единый фонд ориентации и гарантий. Это способствовало активному привлечению средств ЕС для финансирования национальных проектов.

Важную роль в перестройке сельского хозяйства общего рынка сыграл план Мансхольта (по имени вице-президента КЕС), установивший в том числе размеры современного аграрного хозяйства. Так, для ведущей зерновой культуры хозяйства должны иметь минимальную площадь от 80 до 120 га, для молочной фермы — 40–60 коров, для разведения птицы — 100 тыс. цыплят, для производства яиц — 10 тыс. несушек и т.д.

Директива о модернизации агарного сектора предусматривала режим помощи тем хозяйствам, которые отвечали потребностям развития. Чтобы получить помощь, фермер обязан заниматься сельским хозяйством как основной деятельностью, иметь достаточную профессиональную подготовку, вести бухучет, утвердить шестилетний план работы своего хозяйства. По истечении этого периода хозяйство должно получать доход, равный тому, который получают представители несельскохозяйственных профессий (на начальном этапе доход фермера должен быть ниже указанного уровня). Хозяйства, соответствующие этим требованиям, получали преимущества в предоставлении земель, которые освобождались другими фермерами, а также помощь в виде льготного кредита. Молодым землевладельцам (до 40 лет) предоставлялась специальная помощь.

Основная роль в оказании помощи сельскому хозяйству в рамках РАС отводилась единым ценам. С их помощью государства ЕС повысили производство и степень самообеспечения стран-участниц продовольственными товарами, поддержали доходы сельского населения и приблизили их к уровню доходов в других отраслях, содействовали концентрации сельхозпроизводства, сдержали удорожание продовольствия, выравняли условия конкуренции и оградили сельское хозяйство стран-участниц от внешней конкуренции.

Гарантируемый ЕС уровень единых цен поддерживается в отношении основных групп сельхозтоваров.

Все устанавливаемые в ЕС цены можно разделить на три группы.

Базисные (контрольные, ориентирные и др.) не гарантируются ЕС, а служат лишь верхней границей, которую не должны превышать рыночные цены.

Цены вмешательства — поддерживаемые и гарантируемые союзом минимальные закупочные цены, защищающие внутренний рынок ЕС от конкуренции извне.

Пороговые, шлюзовые, справочные (минимальные импортные) используются для определения размеров импортных компенсационных сборов.

На примере регулирования рынков отдельных сельхозтоваров можно выявить особенности системы единых цен.

Зерновые. Контрольную цену определяют для торгового центра союза, устанавливают на базе оптовой торговли и фиксируют для мягкой и твердой пшеницы, ячменя, риса, кукурузы; цена вмешательства на 5–10% ниже контрольной.

Справочную цену — цену вмешательства на твердую пшеницу — фиксируют на уровне 13–15% выше уровня последней в целях стимулирования производства твердой пшеницы. Пороговая цена выполняет защитные функции и ее уровень получают путем прибавления к контрольной цене транспортных расходов от входного пункта дефицитного района. Ежемесячно проводят повышение единых цен в виде дотаций на дополнительные расходы по хранению зерна.

Молочные продукты. Контрольную цену устанавливают на молоко 3,7% жирности, цены вмешательства и пороговые цены фиксируют на сливочное масло, порошковое молоко, различные виды сыра.

Свинина. При определении базисной цены принимают во внимание уровни шлюзовой цены и компенсационного сбора в течение квартала, необходимо также достичь стабилизации рыночных цен без создания ее структурных запасов. Цену вмешательства не устанавливают, а операции по закупке свинины у фермеров производят в соответствии со специальными правилами. Шлюзовую цену устанавливают на каждый квартал и учитывают следующие элементы: стоимость количества кормового зерна, необходимого для производства 1 кг товара; стоимость кормов незернового происхождения (примерно 15% от суммы первого элемента); прочие расходы, связанные с производством и сбытом.

Говядина и телятина. Ориентирная цена на крупный рогатый скот представляет собой средневзвешенный показатель оптовых цен на наиболее представительных рынках стран-участниц в районах производства и потребления. На базе этой цифры с помощью специальных коэффициентов подсчитывают ориентирные цены различных сортов мяса.

Цены вмешательства не фиксируются, но предусматривают специальные правила закупки говядины. Пороговые цены не применяют.

Сахар. Устанавливают единые цены как на исходное сырье — сахарную свеклу, так и на конечный продукт — сахар. Единые цены на сахарную свеклу — минимальные и близки по значению к ценам вмешательства, тесно связаны с квотами производства, что является особенностью регулирования рынка сахара. Цену на сахар фиксируют в виде контрольной цены, устанавливаемой на белый сахар стандартного качества для главного производящего района сообщества (север Франции). На ее базе определяют на 5–10% более низкую цену вмешательства, учитывая при этом условия производства и степень удаленности от основных производящих районов.

Овощи и фрукты. Базисная цена отражает самый низкий уровень в течение трех последних лет. Цену вмешательства устанавливают в процентном отношении от базисных цен: 49–50% для цветной капусты и томатов, 50–55% для яблок и груш, 50–70% для прочих овощных и фруктовых.

На практике фактические уровни единых цен определяли в условиях торга между странами-участницами, каждая из которых отстаивала интересы своего фермерства с учетом потребностей национальной экономики.

Единственный вопрос политики единых цен, по которому страны-участницы с самого начала достигли договоренности, — соотношение уровня цен ЕС и мирового рынка. Было принято решение, что цены на сельхозпродукцию в пределах союза должны устанавливаться выше мировых. Это отвечало интересам всех стран ЕС, которые за счет протекционистских мер поддерживали эту выгодную для себя ситуацию.

Сейчас таможенное право Европейского Союза, помимо регламентирования механизма таможенно-тарифных отношений с третьими странами, формирует целый блок норм и принципов, направленных на урегулирование взаимоотношений государств-членов внутри таможенного союза. Сюда относятся нормы о запрещении таможенных пошлин, количественных ограничений, других равнозначных по своему эффекту сборов и мер, о создании единых принципов в области косвенного налогообложения с целью исключения налоговой дискриминации товаров, о ликвидации пограничных и технических барьеров для свободного перемещения товаров внутри союза и т. д.

Особой группой источников европейского таможенного права являются решения Суда Европейских сообществ, которые, помимо правоприменительной функции, играют важнейшую роль в толковании, детализации и восполнении пробелов учредительных договоров и нормативно-правовых актов ЕС.