Преобразование некоммерческой организации

Преобразуемая некоммерческая организация	Организация, в которую может быть преобразована	Решение о преобразовании принимается
Некоммерческое партнерство	общественная организация (объединение), фонд, автономная некоммерческая организация	учредителями единогласно
Учреждение	фонд, автономная некоммерческая организация, хозяйственное общество	собственником учреждения
Автономная некоммерческая организация	общественная организация (объединение), фонд	высшим органом в порядке, предусмотренном уставом
Ассоциация или союз	фонд, автономная некоммерческая организация, хозяйственное общество или товарищество	всеми членами, заключившими договор о ее создании

В Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» указаны следующие меры экономической поддержки некоммерческих организаций органами государственной власти и органами местного самоуправления.

• Предоставление в соответствии с законодательством льгот по уплате налогов, таможенных и иных сборов и платежей некоммерческим организациям, предоставление некоммерческим организациям иных льгот, в том числе полное или частичное освобождение от платы за пользование государственным и муниципальным имуществом.

• Размещение среди некоммерческих организаций на конкурсной основе государственных и муниципальных социальных заказов.

• Предоставление в соответствии с законом льгот по уплате налогов гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Не допускается предоставление льгот по уплате налогов в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим некоммерческим организациям материальную поддержку.

Если рассматривать проблему создания и внедрения социальных технологий, то очевидно, общественные объединения в этом процессе будут играть чрезвычайно значимую роль. Напомним, что общественные объединения являются некоммерческими организациями, то есть, не ставят в качестве основной цели своей деятельности извлечение прибыли и ее распределение между участниками. Нас будут интересовать следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

Общественная организация - основанное на членстве общественное объединение, имеет целью своей деятельности защиту общих интересов своих членов.

Общественное движение - не имеющее членства общественное объединение, деятельность направлена на достижение социальных, политических и иных общественно полезных целей.

Общественный фонд - не имеющее членства общественное объединение, деятельность направлена на формирование имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Общественное учреждение - не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Данные организационно-правовые формы общественных объединений играют значимую роль в развитии таких сфер как образование, наука, культура. В системе высшего и послевузовского профессионального образования государственные органы управления образованием могут создавать государственно-общественные объединения, не имеющие статуса юридического лица.

К государственно-общественным объединениям относятся: учебно-методические объединения высших учебных заведений, научно - методические, научно-технические советы, комиссии. Государственно-общественные объединения действуют в соответствии с положениями, утверждаемыми органами управления образованием.

Государственные органы управления высшим профессиональным образованием, ученые советы высших учебных заведений рассматривают и учитывают в своей деятельности рекомендации общественных организаций и государственно-общественных объединений в системе высшего и послевузовского профессионального образования. Организации, действующие в системе высшего и послевузовского профессионального образования, вне зависимости от их организационно - правовой формы имеют право вступать в объединения юридических лиц: ассоциации и союзы, которые являются некоммерческими организациями. Эти ассоциации и союзы могут иметь права юридических лиц и действовать на основании своих уставов или, не являясь юридическими лицами, действовать на основании договоров о совместной деятельности.

Необходимо так же отметить, что могут учреждаться фонды поддержки и развития высшего и послевузовского профессионального образования как не имеющие членства некоммерческие организации. Деятельность этих фондов может иметь следующие цели:

-содействие подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

-развитие научных исследований;

-поддержка отдельных высших учебных заведений.

Кроме того, интересы обучающихся могут быть представлены общественными организациями обучающихся. Взаимодействие администрации высшего учебного заведения и общественных организаций обучающихся определяются уставом высшего учебного заведения и договором между его администрацией и общественной организацией обучающихся. В сфере науки научные работники вправе создавать общественные объединения, в том числе в форме научных, научно-технических и научно - просветительских обществ, общественных академий наук. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут привлекать данные общественные объединения на добровольной основе к участию:

• в подготовке проектов решений в области науки и техники;

• в проведении экспертиз;

• в выполнении на основе конкурсов научно-технических программ и проектов, финансируемых за счет средств соответствующего бюджета.

В сфере культуры граждане имеют право создавать ассоциации, творческие союзы, гильдии или иные культурные объединения в порядке, определяемом законодательством об общественных объединениях.

Необходимо подчеркнуть, что крайне значимой в создании и внедрении социальных технологий может быть деятельность благотворительных организаций.

Благотворительная организация - неправительственная (негосударственная и немуниципальная) некоммерческая организация, созданная для осуществления благотворительной деятельности в интересах общества в целом или отдельных категорий лиц. Благотворительные организации создаются в формах общественных организаций (объединений), фондов, учреждений, иных формах, предусмотренных федеральными законами для благотворительных организаций.

Благотворительная организация может создаваться в форме учреждения, если ее учредителем является благотворительная организация. Благотворительная организация не вправе расходовать свои средства и использовать свое имущество для поддержки политических партий, движений, групп и кампаний.

На сегодняшний день выделяют такие модели деятельности общественных объединений как

-модель группы давления,

- модель государственно-ориентированная,

-модель государственного патернализма,

-модель движения одной проблемы,

-модель профессионально-ориентированная.

Н.В.Банникова, рассматривая общественные объединения как форму гражданского участия в решении социальных проблем, отмечает, что общественные объединения значительно раньше органов государственной власти реагируют на негативные явления в социальной сфере. Так, например, наркомания как государственная социальная проблема была признана в середине 1990 годов, к этому времени уже существовал круг общественных объединений, активно включившихся в решения данной проблемы.

Вместе с этим проблема состоит в том, что сами общественные объединения находятся в жесткой конкурентной борьбе друг с другом за бюджетные источники финансирования, грантовую поддержку. Вместе с этим, «административные государственные структуры не могут оценить потенциала гражданского участия, потому что зачастую не видят реальных технологий его использования в решении социальных проблем. Особенно это выражается в ситуации, когда проблемы обостряется стремительно нарастающей моральной паникой».

М.Л.Макальская и С.Б.Константинова подчеркивают, что существует прямая связь между уровнем развития региона и уровнем развития некоммерческого сектора. В качестве одной из ведущих проблем развития общественных объединений представляется возможным выделить выделяют проблему финансирования. На сегодняшний день в качестве ведущих источников финансирования общественных объединений рассматриваются либо средства бюджета, либо гранты.

М.Л.Макальская, С.Б.Константинова рассматривают следующие источники финансирования общественных объединений: • Добровольные взносы пожертвователей (акт пожертвования от конкретного физического лица, акт пожертвования от анонимного физического лица, прием пожертвований с использованием ящика для сбора пожертвований).• Добровольные взносы и пожертвования в виде целевых отчислений на содержание общественных объединений коммерческих организаций.• Финансирование из бюджета программ на конкурсной основе.• Целевые поступления от юридических лиц для выполнения конкретных проектов (гранты).• Доходы от предпринимательской деятельности, соответствующей уставной цели. Подчеркивая, что на сегодняшний день существует несколько классификаций расходной части бюджета, М.Л.Макальская и С.Б.Константинова выделяют прямые расходы организации – позиции относящиеся к программам, и непрямые расходы – необходимые организации для ее развития и поддержания жизнедеятельности. Непрямые расходы составляют 20% от прямых расходов. Если же обращаться к проблеме взаимодействия органов государственной власти и общественных объединений, то представляется необходимым отметить, что в данном случае чрезвычайно значим субъективный фактор. Иными словами, создание конкретных структур, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и общественных объединений, определяется инициативой глав администрации региона.

Так в Тамбовской области создана общественная палата при главе администрации области. «Задача общественной палаты – обеспечение гражданского мира, стабильности взаимодействия с органами законодательной власти. Наиболее значимые программы общественного и социального развития проходят экспертизу в общественной палате. Замечания учитываются до их рассмотрения в Думе».

Представляется, что от перспективы развития гражданского общества напрямую связаны с сокращением разрыва между государственной властью, общественными объединениями и некоммерческими организациями.

Необходимо подчеркнуть, что существует уголовная ответственность за участие в организации общественного объединения, деятельность которого сопряжена с насилием над гражданами или иным причинением вреда их здоровью либо с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей. (УК, ст.239) Кроме того, предусматривается ответственность общественных и религиозных объединений, иных организаций за осуществление экстремистской деятельности.

Анализ деятельности некоммерческих организаций позволяет сделать вывод, что на сегодняшний день ведущим является административно - правовой метод регулирования деятельности некоммерческих организации.