Формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления

Форма волеизъявления	Краткая характеристика	Процедура
Местный референдум	Голосование граждан по вопросам местного значения решение, принятое на местном референдуме, не нуждается в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления.	Все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.
Муниципальные выборы	Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления	Осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.
Собрание (сход) граждан	Созывается для решения вопросов местного значения могут	Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования
Народная правотворческая инициатива	Правотворческая инициатива населения в вопросах местного значения	Осуществляется в соответствии с уставом муниципального образования
Обращения граждан в органы местного самоуправления	Право граждан на индивидуальные и коллективные обращения	В соответствии с гражданским законодательством

Таблица 3

Показатели	Характеристика
Нормативный акт, на основании которого создается муниципальная должность	должность, предусмотренная уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий; должность в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей
Основания замещения муниципальной должности	выборные муниципальные должности, замещаемые в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления), а также замещаемые на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов; иные муниципальные должности, замещаемые путем заключения трудового договора
Служащим является	гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной
Требования, права, обязанности муниципального служащего	Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к службе независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Ограничения, связанные с выполнением муниципальной службы, аналогичны государственной службе. Обязанности муниципального служащего муниципального служащего устанавливаются уставом муниципального образования или нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации.
Муниципальная служба финансируется	Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств местного бюджета. Минимально необходимые расходы муниципальных образований на муниципальную службу учитываются федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации при определении минимальных местных бюджетов.
Принципы осуществления муниципальной службы	верховенство Конституции Российской Федерации, федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении муниципальными служащими должностных обязанностей и обеспечении прав муниципальных служащих; приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие; самостоятельность органов местного самоуправления в пределах их полномочий; профессионализм и компетентность муниципальных служащих; ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей; равный доступ граждан к муниципальной службе в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой; единство основных требований, предъявляемых к муниципальной службе в Российской Федерации, а также учет исторических и иных местных традиций; правовая и социальная защищенность муниципальных служащих; внепартийность муниципальной службы

Органы местного самоуправления – выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения. В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и обладают самостоятельностью в приделах своих полномочий.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. Основой экономической независимости муниципального образования является муниципальная собственность.

К муниципальной собственности относятся:

-средства местного бюджета,

-муниципальные внебюджетные фонды,

-имущество органов местного самоуправления, а также

-муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в

муниципальной собственности,

-муниципальные предприятия и организации,

-муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации,

-муниципальные жилищный фонд и нежилые помещения,

-муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры

и спорта,

-другое движимое и недвижимое имущество.

Муниципальная собственность признается и защищается государством равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Органы местного самоуправления управляют муниципальной собственностью.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет и право на получение в процессе осуществления бюджетного регулирования средств из федерального бюджета и средств из бюджета субъекта Российской Федерации.

Формирование и исполнение местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Права собственника в отношении местных финансов осуществляются от имени населения муниципального образования органами местного самоуправления или непосредственно населением муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом вправе передавать объекты муниципальной собственности во временное или постоянное пользование физическим и юридическим лицам, сдавать в аренду, отчуждать в установленном порядке, а также совершать с имуществом, находящимся в муниципальной собственности, иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов.

Органы местного самоуправления в соответствии с законом могут в интересах населения устанавливать условия использования земель, находящихся в границах муниципального образования.

Порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяются населением непосредственно или представительными органами местного самоуправления самостоятельно

Рассматривая проблему взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти необходимо остановится на «Положении о Совете по местному самоуправлению в Российской Федерации» (утв. Указом Президента РФ от 13 ноября 1998 г. N 1373).

Совет по местному самоуправлению в Российской Федерации является координационным центром при Президенте Российской Федерации, обеспечивающим рассмотрение важнейших вопросов развития местного самоуправления и подготовку соответствующих предложений Президенту Российской Федерации.

Основные задачи Совета:

• разработка государственной политики в области местного самоуправления и мер по ее реализации;

• обеспечение взаимодействия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления при реализации государственной политики в области местного самоуправления;

• рассмотрение проектов федеральных законов, а также проектов указов и распоряжений Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления;

• развитие сотрудничества с международными и зарубежными организациями и иностранными государствами в области местного самоуправления;

• осуществление взаимодействия с общественными объединениями, занимающимися вопросами местного самоуправления;

• пропаганда и разъяснение целей и задач государственной политики в области местного самоуправления.

Итак, очевидно, что при взаимодействии органов местного самоуправления и органов государственной власти действуют как социальные технологии, действующие в сфере типично-ролевых отношений, и обеспечивающие, в большинстве случаев реализацию властных полномочий органов государственной власти, так и социальные технологии, направленных на решение вопросов местного значения.

8.6. Некоммерческие организации как формы гражданского

участия в развитии нормативной сферы

Очевидно, что социально-экономические процессы периода 1980-1990 г.г. предопределили необходимость изменения как идеологии, так и способов взаимодействия органов государственной власти и граждан. Начиная с середины 1980-х годов, изменяется само качество социального пространства. Эти процессы находят свое наиболее полное воплощение в трехсекторной модели, согласно которой субъектами взаимодействия являются:

государственные и муниципальные организации – 1 сектор,

частные коммерческие организации – 2 сектор и

некоммерческие организации – 3 сектор.

Как правило, взаимодействие первого, второго и третьего секторов высматривают как институт социального партнерства (о нем подробнее будет сказано ниже), направленный на разрешение, снятие противоречий в социальной сфере общества.

Необходимо подчеркнуть, что развитие социальной сферы в современной России невозможно без реализации потенциала некоммерческих организаций. Вместе с этим, на сегодняшний день остается проблема разработки эффективных социальных технологий, обеспечивающих взаимодействие органов государственной власти и некоммерческих организаций.

Проблема состоит в том, что некоммерческие организации значительно быстрее органов государственной власти реагируют на появление новой проблемы в социальной сфере. Однако, государственные структуры, как правило, не могут оценить потенциал гражданского участия некоммерческих организаций в решении той или иной проблемы, поскольку не обладают конкретным инструментарием оценки этого потенциала.

Кроме того, будучи бюрократическими организациями, органы государственной власти изначально медленно адаптируются к изменениям внешней среды. Вероятно, именно обладание иным типом организационной культуры позволяет некоммерческим организациям реагировать раньше и эффективнее на проблемы, возникающие в социальной сфере общества. Вместе с этим, в обществе не сформировано ценностное отношение к некоммерческим организациям как к реальной силе, способной успешно разрешать проблемы социальной сферы.

Таким образом, социально-экономические процессы 1980-х годов обусловили внедрение трехсекторной модели. Направление и темпы развития социальной сферы современного российского общества находится в непосредственной зависимости от эффективности социальных технологий, обеспечивающих взаимодействие государственных и муниципальных организаций, коммерческих организаций, некоммерческих организаций.

В современных условиях чрезвычайное значение приобретает создание правовых условий, стимулирующих взаимодействие данных организаций. В Федеральном законе от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» дается следующие определение некоммерческой организации. «Некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками».

Цель деятельности некоммерческой организации - достижение общественных благ. Некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации. Некоммерческая организация имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением учреждений) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде.

Некоммерческая организация должна иметь самостоятельный баланс или смету. Некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

Основная функция высшего органа управления некоммерческой организацией – обеспечение соблюдения некоммерческой организацией целей, в интересах которых она была создана.

Учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления. Некоммерческая организация не вправе осуществлять выплату вознаграждения членам ее высшего органа управления за выполнение ими возложенных на них функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе высшего органа управления.

Исполнительный орган некоммерческой организации может быть коллегиальным и (или) единоличным. Он осуществляет текущее руководство деятельностью некоммерческой организации и подотчетен высшему органу управления некоммерческой организацией. Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации. (См. Таблица 4 )

Форма некоммерческой организации	Характеристика некоммерческой организации	Имущественные права участников	Высший орган управления некоммерческой организацией
Общественные или религиозные организации (объединения)	добровольные объединения граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей	не сохраняют прав на переданное ими этим организациям в собственность имущество, не отвечают по обязательствам указанных организаций (объединений), а организации (объединения) не отвечают по обязательствам своих членов	устанавливается в соответствии с законами об этих организациях
Фонд (социальный, благотворительный)	не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов и преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели	имущество, переданное фонду его учредителями (учредителем), является собственностью фонда. Учредители не отвечают по обязательствам созданного ими фонда, а фонд не отвечает по обязательствам своих учредителей	определяется его уставом
Автономная некоммерческая организация	не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг	имущество, переданное автономной некоммерческой организации, ее учредителями (учредителем), является собственностью автономной некоммерческой организации. Учредители автономной некоммерческой организации не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации. Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими автономной некоммерческой организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей	коллегиальный орган управления. Лица, являющиеся работниками этой некоммерческой организации, не могут составлять более чем одну треть общего числа членов коллегиального высшего органа управления автономной некоммерческой организацией.
Некоммерческое партнерство	основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в достижении общественно полезных целей	если иное не предусмотрено учредительными документами, то при выходе, ликвидации, исключении из некоммерческого партнерства имеют право получать часть его имущества или стоимость этого имущества в пределах стоимости имущества, переданного членами некоммерческого партнерства в его собственность, за исключением членских взносов	общее собрание членов
Учреждение	некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично этим собственником	имущество учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет его собственник	учредительными документами некоммерческой организации может предусматриваться создание постоянно действующего коллегиального органа управления

При преобразовании некоммерческой организации к вновь возникшей организации переходят права и обязанности реорганизованной некоммерческой организации в соответствии с передаточным актом.

Таблица 5