8.5. Потенциал гражданского участия местного самоуправления

В «Европейской хартии местного самоуправления» дается следующие определение понятия местного самоуправления – право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.

При этом особо отмечается, что данное право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, прямого, равного и всеобщего голосования. Утверждается также, что местные органы власти должны иметь возможность самим определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

Чрезвычайно значимым является положение об административном контроле за органами местного самоуправления. В «Европейской хартии местного самоуправления» прямо указывается, что административный контроль должен осуществляется таким образом, чтобы степень вмешательства контролирующего органа была соразмерна значимости интересов, которые это вмешательство имеет в виду защитить. Применительно к России можно говорить о существовании длительного обрыва традиции местного самоуправления.

М.В.Мархгейм, М.Б.Смоленский, И.С.Яценко подчеркивают, что за годы советской власти, традиции земства были практически полностью утрачены, а вводить термин «местное самоуправление» считалось неприемлемым из-за доминировавшей теории полновластия Советов. В апреле 1990 г. был принят закон СССР «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР». В данном законе были сформированы основные принципы местного самоуправления, определены формы участия граждан в местном самоуправлении.

В Конституции Российской Федерации, впервые в отечественной истории, местное самоуправление рассматривается как одна из основ конституционного строя. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Граждане Российской Федерации на основе конституционного права могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется следующим образом.

Местное самоуправление – признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, то есть вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения относятся:

• принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

• владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

• местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения.

Таблица 1

Структура института местного самоуправления

Орган местного самоуправления	Характеристика органа	Предмет исключительного ведении	Форма органа местного самоуправления	Порядок формирования
1	2	3	4	5
Представительный орган местного самоуправления	Выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования	1) Принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 4) установление местных налогов и сборов; 5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью; 6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований	Муниципальный совет, дума, собрание	Депутаты, избираемые населением муниципального образования, обладающие избирательным правом, на основе всеобщего, прямого и равного избирательного права при тайном голосовании
Высшее выборное должностное лицо муниципального образования	Возглавляет выборный орган и его деятельность по осуществлению функций местного самоуправления	В соответствии с Уставом муниципального образования наделяется собственной компетенцией по решению вопросов местного значения	Глава муниципального образования	Избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании, либо представительным органом местного самоуправления, в порядке, установленном законами субъекта Российской Федерации
Другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения	Совокупность исполнительных органов	Полностью подчинены Главе муниципального образования	Глава местной администрации	Путем заключения трудового договора

Необходимо подчеркнуть, что местное самоуправление как институт власти обладает следующими признаками:

• наличие населенной территории, на которой осуществляются властные полномочия;

• обязательное формирование выборных органов;

• существование муниципальной собственности;

• право законодательной инициативы;

• принятие обязательных для исполнения нормативных актов.

Кроме того, представляется необходимым дать краткую характеристику муниципального образования как субъекта правовых отношений.

Муниципальное образование – населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 65 «О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации», внесению в Федеральный реестр подлежат все муниципальные образования на территории Российской Федерации.

Итак, муниципальное образование может быть рассмотрено как субъект публично-правовых отношений и как субъект гражданских правоотношений. Как субъект публично-правовых отношений муниципальное образование обладает властными полномочиями, как участник гражданских правоотношений выступает как равный участник с другими участниками гражданских правоотношений.

Таблица 2