30

Курс лекций Назарова В.М. по административному менеджменту

Тема 8. Становление и развитие нормативной сферы общества

8.1. Институты социального управления как нормативно-правовые системы

8.2. Социальные нормы как регулятор общественных отношений

8.3. Социальные нормы как регулятор социального взаимодействия

8.4. Функционирование социальных норм в сферах субъект - субъектных и

субъект – объектных отношений

8.5. Потенциал гражданского участия местного самоуправления

8.6. Некоммерческие организации как формы гражданского участия

в развитии нормативной сферы

8.1. Институты социального управления как

нормативно-правовые системы

Как известно, социальное управление есть процесс упорядочения социальной деятельности, осуществляемый за счет выработки, принятия и реализации различных социальных норм. В качестве последних обычно выступают правовые и моральные нормы. Нередко аналогичную роль играют также вырабатываемые людьми социальные оценки и цели (см. Курс лекций Назарова по социологии управления).

Под социальной деятельностью нами понимается совокупность изменений и преобразований, которые осуществляет социальная общность или общество в целом для поддержания своей целостности и устойчивости при взаимодействии с другими общностями или природой.

Институты социального управления регулируют, координиру­ют действия субъектов управления и управляемых субъектов в об­ласти разработки, принятия и реализации решений, касающихся жизненно важных потребностей населения, взаимоотношений между социальными общностями.

К этим институтам относятся, в частности, нормативно-правовые системы, обеспечивающие созда­ние и функционирование государственных и муниципальных орга­нов и учреждений, реализующих основные направления социаль­ной политики.

Для ее осуществления на уровне муниципальных образований создаются учреждения, выполняющие как функции управления, так и саму работу по решению социальных проблем, удовлетворению потребностей населения. Деятельность этих учреждений и их сотрудников также регулируется специфическими институтами управления.

На государственном уровне:

- определяются социальные группы и общности, которые нуждаются в наибольшей поддержке со стороны общества и государства,

- разрабатывается система мер прямого и ко­свенного воздействия на социальные процессы,

- формируются нор­мативно-правовые основания для деятельности государственных учреждений и органов местного самоуправления,

- рассчитываются количественные параметры, становящиеся основанием для приня­тия конкретных управленческих решений на уровне муниципаль­ных образований, отдельных учреждений.

Непосредственное управление социальной политикой делегируется местному само­управлению.

Что касается уровня фирмы, то здесь институты социального уп­равления могут быть представлены:

- принятыми руководством и обя­зательными для исполнения всеми сотрудниками нормативами и правилами повышения образовательного и профессионального уровня,

- программами поддержки молодых семей,

- системами оценки деятельности сотрудников при их продвижении в фирме,

- правилами поощрений и наказаний и др.

Такие институты не являются право­выми, они носят скорее организационно-культурный характер.

Таким образом, государство:

1. разрабатывает основные направления социальной политики и определяет создание органов по ее осуществлению;

2. принимает законы, на основе которых реализуется социальная политика;

3. распределяет между отраслями и муниципальными образованиями средства федерального бюджета.

Ряд функций по обеспече­нию социальной политики государство делегирует органам местного самоуправления (ОМС), для чего им передаются материальные и финансовые ресурсы.

Часть функций по реализации социальной политики органы управления на муниципальном уровне осуществля­ют за счет средств местных бюджетов. Еще одну часть социальных функций государство реализует через ОМС.

Органы местного самоуправления наделены делегированными государством полномочиями по организации таких сфер, как здраво­охранение, образование (от начального до среднего профессиональ­ного), социальная защита, охрана общественного порядка.

В качестве институтов, обеспечивающих их функционирование, выступают не только общегосударственные и региональные системы норм (утвержденные на уровне субъектов Федерации), но и документы, при­нятые на их основе представительными органами власти муници­пального уровня.

Для эффективного управления государственных институтов недостаточно, так как они не в состоянии предусмотреть всего многообразия возникающих в регионе ситуаций. Их специфи­ку и способы решения можно выявить только непосредственно на местах.

Институты социального управления, в зависимости от субъекта управления, подразделяются на государственные и муниципальные. Особенность федеральных государственных институтов заключает­ся в том, что они функционируют на уровне как центральной власти, так и субъектов Федерации.

Институты государственного управления регламентируют деятельность и взаимоотношения как самих субъектов государственного управления (Президента, Правительства, законодательных органов различных государственных учреждений исполнительной власти и их сотрудников), так и их воздействие на управляемых субъектов с целью реализации политики государства.

Административно - государственное управление представляет собой двухаспектную деятельность.

Первый аспект состоит в разработке законов, указов, программ, проектов для непосредственного исполнения управляемыми субъектами (социальными группами, общностями, учреждениями, отдельными гражданами), в создании условий и возможностей для того, чтобы государственные решения действительно претворялись в жизнь, а не оставались лишь красивыми и правильными декларациями.

Второй аспект административно - государственного управления заключается в выработке норм и правил, касающихся действий и взаимоотношений самих органов государственной власти, политических деятелей и государственных служащих, что и составляет основное содержание административного менеджмента в органах власти.

В первом случае институциональная составляющая государственного управления направлена «вовне», на упорядоченность и согласованность взаимодействий субъектов управления и управляе­мых субъектов. (В качестве последних, в данном случае, выступают граждане государства, субъекты Федерации, муниципальные обра­зования, различные социальные общности.)

Во втором она представ­ляет собой фиксацию полномочий политических лидеров, а также должностных прав и обязанностей государственных служащих.

Принятие правильных законов, разработка хороших программ развития различных сфер общества и отсутствие в действительнос­ти позитивных сдвигов - таковы, к сожалению, реалии российской жизни. Немаловажную роль в этом играют не только объективные (недостаточное финансирование и др.), но и субъективные факто­ры - профессиональные и человеческие качества политических ру­ководителей и госслужащих. Именно от навыков и качеств этих лю­дей во многом зависит эффективность управления. Причем чем выше ступень, занимаемая в управленческой иерархии, тем важнее нравственные качества управленцев, их концептуальные навыки, умение гибко реагировать на ситуацию, эффективно взаимодейство­вать с людьми.

Таким образом, для осуществления административно - государственного управления создаются как институты, обеспечивающие взаимодействие управля­емых субъектов и субъектов управления, воздействие последних на объект управления, так и институты, организующие деятельность са­мих субъектов управления.

Подводя итог вышесказанному, отметим, что поскольку административно-государственное управление осуществляется через нормативно-правовое регулирование, в административном менеджменте ключевую роль играют социальные нормы.

В современной отечественной социологии трактовка социальных институтов как совокупности норм, регулирующих определенную сферу общественных отношений, контролирующих действия людей, широко распространена.

По мнению С.С. Фролова, соци­альный институт - это «организованная система связей и социаль­ных норм, которая объединяет значимые общественные ценности и процедуры, удовлетворяющие основным потребностям общества».

При всем различии во взглядах исследователей, работающих над проблемой социальных норм, в их текстах представляется возможным выявить так же совокупность наиболее часто используемых терминов. К этим терминам относятся следующие: «социальная регуляция», «общественные отношения», «общественное сознание», «социальная структура», «социальная роль», «социальная группа», «социальный контроль». При чем ведущим будет являться термин «социальная регуляция».

Итак, на сегодняшний день общепризнанным является рассмотрение социальных норм как инструмента социального регулирования.

Подчеркнем еще раз, что основная функция социального регулирования состоит в осуществлении упорядочивающих воздействий на ту или иную систему, с целью поддержания её основных параметров, в обеспечении сохранения системы.

Иными словами, социальное регулирование направлено на сохранение целостности общества. Вместе с этим остается дискуссионным вопрос о том, принадлежат ли социальные нормы сфере общественных отношений или сфере общественного сознания. Нет единого мнения о том, является ли содержание социальных норм императивным, содержащим жесткое предписание для действий в конкретной ситуации; или же социальная норма задает диапазон возможных действий, применительно к конкретной ситуации.

Не разрешен вопрос о том, проявляются ли социальные нормы только в субъект-субъектных отношениях, в общении или же они выражаются субъект-объектных отношениях, во взаимодействии человека с окружающим миром.

Изберем иную точку отсчета, рассмотрим место и функции социальных норм на уровне общества и на уровне личности.