7.2. Социальная инженерия

Социальная инженерия, как социологическая концепция, получившая изначально свое развитие в работах западных социологов, обозначает «социальное конструирование» в рам­ках частных социальных процессов. Появление социальной инженерии и социального конструирования тесно связано с общей тенденцией применения социологии для решения кон­кретных практических задач, особенно в области теории и практики управления социальными процессами.

Социальная инженерия и социальное конструирование проектируют правила, этапы и средства рационального воздействия на соци­альные явления, разрабатывают методы внедрения социоло­гических исследований в общественную практику.

На уровне современного развития методов социологии, сегодня социальная инженерия рассматривается в качестве особого направления практической деятельности социолога, сформировавшегося на фундаменте положений социологи­ческой науки и реализующегося в сфере управления.

В рам­ках такого понимания основная функция социальной ин­женерии связана и с деятельностью по обоснованию, пла­нированию и реализации проектов сознательных изменений социальных систем разных типов и уровней, их подсистем и элементов.

Центральной проблемой социальной инжене­рии является обоснование самой возможности, правомоч­ности и обоснованности внесения осознанных и планируе­мых изменений в социальную систему, функционирующую на разных уровнях жизнедеятельности. На уровне методо­логии социальная инженерия связана с определением форм, способов, логики и масштаба вносимых и конструируемых изменений.

Социальный инженер и социальный конструктор исходя из позиций прогнозного проектирования вырабатывают сис­тему приемов внедрения в практику социальных инноваций. Это в определенном смысле конструирует новую реальность. Данная особенность социальной инженерии и социального кон­струирования связана и с методикой и техникой реализации социальных проектов. Поскольку социальная инженерия по определению ориентирована на внесение изменений в соци­альные системы, особую роль при формировании подходов занимает позиция субъекта социальных преобразований (ка­ковым выступает социальный инженер).

Существует два подхода как социальному инженеру взаимодействовать с преобразуемым объектом.

Первый подход условно можно назвать предметным, вто­рой - проблемным.

Предметный подход опирается на представление, что со­циальная реальность является системой, реальностью, обусловленной причинно-следственными закономерностя­ми: функциями объектов, поведением исследователя и т.п.

Проблемный подход к социальной инженерии и социаль­ному конструировании сложился недавно (с конца 60-х - начала 70-х гг. 20-го века) и основывается на представлении о социаль­ной реальности, относящейся к концепции социального дей­ствия. Соци­альная система и социальная организация рассматриваются здесь как гибкие системы взаимодействия, постоянно и со­знательно переконструируемые ее членами.

При этом систе­мы (особенно организации) нередко делятся на более простые составляющие и выступают как отдельные системы. В качестве базовой черты социальности в данном подходе рассматривается ее способность к сознательным или спонтанным непрограммируемым извне изменениям. Отличи­тельной чертой социального объекта здесь являются его способность делать «выбор», ставить «цели», разрабатывать «проект самоизменения» и обес­печивать их реализацию.

Таким образом, проблемный подход характеризует сферу идеального. Он связан с проблемой выбора цели и способов ее достижения и фоку­сирует внимание на проектах изменений, возникающих в ходе решения проблемы, и выбором идеального решения является постановка цели.

Проблема может быть определена как субъ­ективное отражение реальных или вымышленных противо­речий, возникающих у активного субъекта в процессе целеполагания, целедостижения, в любой практической деятель­ности. Решае­мые подобным подходом задачи связаны с проблемой выра­ботки целей и организацией под цель участников коллективного действия.

Предметный же подход описывает сущность характерис­тики объекта через функциональные послед­ствия действия, совершаемого на основе ранее сделанного или предполагаемого выбора. Он описывает социальную реальность и системность. Следовательно, применение естественной логи­ки представления о закономерностях и определенной природе функционирующею объекта вполне оправданно. Сфера данно­го подхода - это сфера описания предсказания функциональных последствий предпринимаемого социального действия для социальной системы.

Различие подходов к описанию социальной реальности в значительной степени определяет различие в способах осу­ществления этой деятельности. Так, предметный подход опи­рается на разработку исходных концептуальных моделей, к использованию точной естественнонаучной терминологии, к разработке системы адек­ватных показателей и индикаторов, к формализации, к повышению объективности описания, к со­вершенствованию технологии и диагностики в реализации социального проекта.

Для проблемного подхода характерно стремление к отка­зу от использования концептуальных моделей, принципиаль­ный отказ от точного использования для описания объекта обыденного языка общения и рассмотрение объекта лишь че­рез призму проблем, возникающих у субъекта деятельности. Основные методы здесь - неформализованные глубинные интервью, игровые методы моделирования реальности, ана­лиз печати и других документов. Здесь делается акцент не на количественные, а на качественные характеристики. Объек­тивные результирующие критерия деятельности не являют­ся самоцелью.

Итак, понятие со­циальной инженерии можно толковать как

-совокупность подходов приклад­ных социальных наук, которые ориентированы на целена­правленное изменение организационных структур, опреде­ляющих человеческое поведение и обеспечивающих конт­роль за ним, или -

-комплексный подход к изучению и из­менению социальной реальности, основанный на использо­вании инженерного подхода и наукоемких технологий.

На становление социальной инженерии определенное влияние оказали психология, а также прикладная антропо­логия, которая имеет дело с описанием изменений в сфере человеческих отношений и разработкой принципов органи­зационной культуры. В 50-е годы было особенно распрост­ранено применение прикладной антропологии в промыш­ленности, которая рассматривалась как своего рода соци­альная технология.

Современная социальная инженерия представляет собой комплекс практически ориентированных знаний в области управления социальными структурами и процессами, раз­вивающийся по следующим направлениям:

• строительство социальных институтов, например, госу­дарственное строительство, реорганизация системы выс­шего образования и т.д. («социетальный» блок);

• региональное строительство (региональный блок);

• формирование местных сообществ (муниципальный блок);

• строительство организаций, или «организационная ин­женерия» (организационный блок);

• формирование целевых групп и команд («групповая» ин­женерия).

Обратим внимание на опасность абсолютизации социальных технологий: социальная технология должна быть естественной частью нормального функционирования государства и общества, но не средством манипулирования людьми.

Социальная технологизация имеет свои пределы и ограничения, может быть рутинной и утопической, дает побочные эффекты; ее влияние на социальную и природную среду может быть и непреднамеренным.

К примеру, каковы технологии взаимодействия государствен­ного управления и социальной самоорганизации в такой нерав­новесной и неустойчивой системе как Россия, способной воспри­нимать слабые воздействия, угрожающие ее устойчивости (малые причины порождают большие следствия), системе, в которой дез­организация может при определенных условиях стать прароди­тельницей нового порядка, организации более высокого уровня?

По Ф. Хайеку, «приспособление к неизвестному - ключевой момент всей эволюции... В сложных условиях порядок - и при­способление к неизвестному - эффективнее достигаются при по­мощи децентрализованных решений, рассредоточение власти спо­собствует... возможности создания всеобъемлющего порядка, зна­чение и ценность которого возрастают с увеличением разнообра­зия составляющих его элементов». Этот вывод предопределяет особую значимость региональных социальных технологий.

Технологизация социального управления - важнейший компонент социальной технологизации (технологизации социального времени и пространства), обеспечивающий регулирование поведения и взаимодействия социальных объектов на основе «тиражирования» общепринятых или инновационных образцов coциальной деятельности, внедрения социальных алгоритмов. Осуществляя эту деятельность, субъект социального управления становится социальным технологом.

Этапы технологизации:

• активный экспериментальный поиск;

• экспертиза;

• системное использование;

• мониторинг. Смыслы технологизации:

«Частичная социальная инженерия» (piecemeal social engineering), по К.Попперу, дает возможность поставить под контроль некоторые параметры процесса социальных изменений, в этом случае социальные технологии выступают как программы и методы реконструирования социальных систем.

Социальная инженерия в широком смысле - совокупность подходов социальных наук, направленных на регулирование социальных институтов, взаимодействия людей друг с другом и социальными институтами. Можно сказать иначе это конкретное применение достижений общественных наук в решении социальных проблем.

Социальная инженерия в узком смысле - совокупность (и теоретическое обоснование) реформ государства, муниципальных образований, корпораций, направленных на регулирование социальной жизни, приспособление социальных отношений к изменяющейся обстановке.

Цель технологизации - выработка средств для реализации социальных проектов и решений.

Кредо «социального инженера» (по К. Попперу): «Работать для устранения конкретного зла лучше, чем работать для реали­зации абстрактных идеалов. Не старайтесь достичь счастья по­литическими средствами. Пытайтесь лучше устранить конкрет­ные несчастья».

Результатами труда социального инженера являются:

• управленческие решения, проекты, программы;

• сплоченные социальные группы, управленческие команды;

• изменение мотивации.

Технологизация управления социальными процессами с по­мощью процедур позволяет решить следующие задачи:

• зафиксировать перечень оптимально необходимых операций, обеспечивающих регулирование социального процесса;

• обеспечить стандартизацию процесса управления за счет со­кращения количества операций, снижения издержек на подготов­ку персонала;

• найти оптимальные формы объединения действий заказчи­ков и исполнителей;

• сократить время на выполнение отдельных задач;

• четко определить границы действия каждого исполнителя;

• использовать механизмы стимулирования и ответственности, максимально сократить число спонтанных и ошибочных действий;

• создавать постоянные информационные потоки, осуществ­лять их ввод на ЭВМ;

• по мере освоения первоначально поставленных в техноло­гии задач наращивать сложность и развивать их в меру возмож­ностей субъекта управления;

• измерить и определить алгоритмы социальных действий, со­здающих устойчивость социальных процессов;

• повысить уровень социологической культуры, создать объективные условия вовлечения людей в социальное управление.

На практике технологизация воплощается в :

• мероприятия и программы, осуществляемые в национальном масштабе, на уровне правительств или отдельных правитель­ственных служб (борьба с наркоманией, нищетой, преступно­стью). Классическим примером подобных программ являются «Новый курс» Ф.Д. Рузвельта, «Новые рубежи» Д. Кеннеди, «Ве­ликое общество» Л. Джонсона. В сегодняшней российской дей­ствительности в роли такой программы правительства выступи­ли национальные проекты развития здравоохранения, образования, сельского хозяйства, строительства жилья, предложенные Президентом РФ.

• практические мероприятия по воздействию на отдельные группы, индивидов, прежде всего на производстве (смягчение конфликтов, устранение причин разногласий, создание делового партнерства).

Основными проблемами технологизации являются:

• социальная организация труда;

• отклоняющееся (девиантное) поведение (алкоголизм, нарко­мания, преступность, суицид, проституция);

• «социальная дезорганизация» (бедность, безработица, перенаселение, неуправляемость).

В кризисных ситуациях, в период модернизации общества и его переходных состояний неизбежно возрастают усилия по по­иску путей выхода из кризиса, по обеспечению прорыва на глав­ных направлениях. Они находят отражение в социальных про­граммах, проектах, способных определить оптимальное соотно­шение стратегических и тактических задач, поэтапность их реше­ния.

Социальный проект представляет собой такую разновидность программы, где отражены не только ведущие ориентиры, общие задачи, но и уточнены сроки дости­жения подцелей, скоординированы усилия исполнителей на ос­нове глубокого изучения исходного уровня фирмы, предприятия, акционерного общества и использования социальных нормати­вов.

Словом, проект характеризуется глубокой проработкой со­циальных задач и включает меры не только социально-диагно­стического, но и организационно-управленческого (технологиче­ского) обеспечения.

Примером социального проекта, получившего благодаря Ука­зу Президента России законодательный характер, служит Кон­цепция перехода Российской Федерации на модель устойчивого развития. Реализация программ и проектов подобного уровня тре­бует особых глобальных технологий.

Этапами реализации глобальных технологий модернизации являются:

1. Инвентаризация, оценка имеющихся социальных ресурсов с целью их сохранения, обогащения, оптимизации, а не разруше­ния. Здесь активно используются технологии оценки социально-экономической, политической и духовно-культурной ситуации (технология социальной диагностики).

2. Выявление возможных вариантов социального развития и прогнозов на будущее, вероятных моделей и пакетов отечествен­ных и мировых технологий их реализации.

3. Подготовка общественного сознания (технологии социаль­но - психологической поддержки населения) для восприятия ин­новаций, смены системы ценностных ориентации, выдвижение лидеров-новаторов, несущих в себе элементы будущего, «воз­мутителей спокойствия», способных перевести требования зав­трашнего дня на язык реальностей сегодняшней действительно­сти.

Технологизация социального управления может стать мощ­ным фактором повышения уровня и качества жизни граждан, обеспечения цивилизованного развития российского социума, упорядочения социальных отношений. Однако работа в этом направлении требует определенных изменений в содержании и формах подготовки, переподготовки и повышения квалифи­кации управленческих кадров, в стиле руководящей деятель­ности.

Рассмотрим более подробно основные технологии социального управления.