35

Курс лекций Назарова В.М. по административному менеджменту

Тема 7. Социальные технологии в административном

менеджменте

7.1. Социальные технологии как инструмент сохранения и

преобразования нормативной сферы общества

7.2. Социальная инженерия

7.3. Социальная диагностика

7.4 Социальное прогнозирование

7.5. Социальное проектирование

7.6. Социальное планирование

7.7. Социальное регулирование

7.1. Социальные технологии как инструмент сохранения и

преобразования нормативной сферы общества

Как это ни парадоксально, но XXI век, на наш взгляд, будет не столько веком сверхвысоких технологий, сколько веком ответственности за эти технологии, в котором человеку предстоит вернуть себе звание homo sapiens - человека разумного. Мы не знаем, появится ли наука о социаль­ных технологиях, однако вряд ли оправдана попытка рассматривать дости­жения человеческой деятельности, в том числе научной, управленче­ской, как теоретическое осмысление технологии, при том что технология - элемент деятельности.

Понятие «социальная технология» стало использоваться в отечест­венной теории и практике социального управления в 70 - 80-е годы XX века, когда начался процесс накопления достижений в области социологии, тео­рии организации, теории управления, социальной психологии. В 90-е годы активизируется работа по теоретическому осмыслению социальных техно­логий, их проектированию, внедрению в практику. Термин «социальная технология» был введен Карлом Поппером в 1957 году в работе «Нищета историцизма». В концепции К.Поппера, социальные технологии связаны с социальным прогнозированием. К.Поппер подчеркивает: «В число наиболее характерных задач любой технологии входит указание на то, чего нельзя достигнуть…что такой-то и такой-то вещи случиться не может».

Таким образом, ведущей функцией социальной технологии является определение вероятности достижения социально значимой цели, а так же выявления диапазона нежелательных социальных последствий при ее достижении.

Что понимается под социальной технологией? Насколько правомерно применение термина «технология» к изучению социальных процессов и яв­лений и управления ими?

Технология (от греч. «techno» - искусство, мастерство, умение) - со­вокупность методов, форм, приемов, операций изменения состояния объек­та, осуществляемых в целесообразной деятельности для достижения определенного результата.

По мнению исследователей, технология не просто связана с миром социального и психологического, но и непосредственно вплетена в него, так как социальное и психологическое исторически возникает, развивается, проявляется и функционирует только в результате и в процессе активной человеческой деятельности, направленной на окружающий природный и социальный мир.

При этом в социальном управлении наибольшее распространение по­лучили социальные технологии, предназначенные для выработки управ­ленческих решений, повышения эффективности социальной коммуника­ции и управленческого воздействия, подбора и расстановки кадров.

Появление феномена «социальная технология» связано с потребно­стью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов, форм и способов социальной деятельности и отношений. Технология, по К. Марксу, вскрывает активное отношение человека к природе, непосредственный процесс производства его жизни, а вместе с тем и его общественных условий жизни и проистекающих из них духовных представлений.

В отечественной науке существуют различные определения этого феномена. Одно из первых принадлежит В.Г.Афанасьеву. По его мне­нию, социальная технология - важный элемент механизма управления, поскольку она являет собой средство перевода требований объективных за­конов на язык общественной практики социального управления.

Это перевод абстрактного языка науки, отражающей объективные за­кономерности развития общества, на конкретный язык решений, нормати­вов, предписаний, регламентирующих, стимулирующих людей, каждого конкретного человека на наилучшее достижение поставленных целей. Применительно к социальной практике технологии также представляют со­бой реализацию тех или иных социальных идей, решения социальных за­дач. Отсюда понятие «наукоемкость социальных технологий».

Иначе говоря, как технология производства есть совокупность мето­дов обработки, изготовления, изменения состояния материала, соци­альная технология изменяет социальные отношения на основе алгоритмов, является регулирующим компонентом социальных процессов.

Обратимся к словарю «Социальное управление». Он дает следующее определение:

«Социальная технология - алгоритм, процедура осуществ­ления действий в различных областях социальной практики: управлении, образовании, исследовательской работе, художественном творчестве.

Со­циальная технология - элемент человеческой культуры, возникает эволюционно либо связано с потребностью быстрого и крупномасштабного «тиражирования» новых видов деятельности.

Построение социальной тех­нологии осуществляется за счет разделения деятельности на отдельные операции, процедуры при условии глубокого понимания природы и спе­цифики той области, в которой развертывается практика».

Близко к этому определению и понимание социальной технологии, данное Э.Капитоновым: «Социальная технология - это способ реализа­ции проекта воздействия на предмет какой-либо деятельности, рационально расчлененный на отдельные процедуры и операции, направленные на под­держание социальной системы в рабочем состоянии или преобразовании ее в соответствии с заданными параметрами».

Итак, в современной науке под социальной технологией, по аналогии с промышленной технологией, понимается совокупность приемов, способов и методов целенаправленного воздействия на поведение индивидов, на преобразование социальных объектов.

Социальная технология - это процесс управления людьми, социальной системой, социальными процес­сами и явлениями. По определению известного отечественного социолога Ж.Тощенко, социальная технология - это важнейший элемент управления, средство перевода языка намерений на конкретный язык практики управле­ния.

Следовательно, социальные технологии выступают как средство осуществления социально­го управления.

Таким образом, социальная технология - это совокупность прие­мов, способов циклической целевой деятельности, направленной на изме­нение состояния социального объекта (социума, социального института, личности), на регулирование социальных процессов, для достижения по­ставленных целей и осуществления наперед заданных результатов;

- это система методов и методик выявления и использования скры­тых потенциалов социальной системы в соответствии с целями ее раз­вития, социальными нормативами и стандартами.

Исходя из того, к какому плану деятельности относятся социальные технологии, представляется возможным выделить следующие подходы к определению сущности социальной технологии.

• Социальная технология понимается как область знаний, теоретического представления о законах и закономерностях преобразования социальной реальности.

• Социальная технология является переходом от плана теории к плану практики. Социальная технология позволяет осуществить перенос достижений социологии с уровня теории на уровень практики.

• Социальная технология относится к плану практики и является совокупностью инновационных методов трансформации социальной реальности.

Различия в данных подходах представлены в таблице 7.1

Таблица 7.1

План деятельности	Сущность социальной технологии	Объект социальной технологии	Авторы, работающие в рамках данного подхода
План теоретического представления	Область знаний о законах и закономерностях преобразования социальной реальности	Социальные отношения, социальные процессы, социальные проблемы, оптимизация жизнедеятельности	Б.А.Суслаков, Л.Я.Дятченко, И.Г.Зайнышев Б.Ф.Усманов
Переход от плана теории к плану практики	Использование достижений социологии для совершенствования системы методов выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы	Потенциал социальной системы	А.М.Вилинов Ж.Т.Тощенко
План практики	Инновационная система методов преобразования социального пространства; выявления и использования скрытых потенциалов социальной системы	Потенциал социальной системы социальное пространство	В.Н.Иванов, В.И.Патрушев, М.Ю.Горбунова

Итак, система социальных технологий относится к плану практики. Выдвижение цели развития общества не входит в диапазон функций социальных технологий. Система социальных технологий общества направлена на сохранение социальных институтов общества. Сформулируем признаки социальной технологии.

• Система социальных технологий напрямую связана с системой ценностей и норм данного общества.

• Социальная технология направлена на решение конкретных задач, связанных с развитием либо сохранением того или иного социального института.

• Социальная технология всегда адресна, обращена к определенной социальной группе либо лицам, оказавшимся в конкретной жизненной ситуации.

• Социальная технология фиксируется как правовая норма.

• Социальная технология всегда имеет четко определенные, гарантированные источники финансирования.

Необходимо отметить, что система социальных технологий общества является динамичной системой. Она позволяет констатировать, что общество понимает как должное, по отношению к своим членам. Система социальных технологий позволяет определить диапазон тех ситуаций, состояний, который в данном конкретном обществе оценивается как недопустимый для его членов.

Обычно выделяют четыре типа социальных технологий:

а) технология формирования социальных систем, связанная с мето­дами социального проектирования;

б) технология, направленная на решение социальных проблем и поддержание стабильности социальных систем, основанная на процедурах управления;

в) технология, направленная на преобразование и развитие социальных систем, базирующаяся на методах игр открытого типа;

г) технология социальной борьбы, выступающая в качестве средства защиты социальных систем.

В целом классификацию социальных технологий административного управления можно представить в следующем виде.

А) По функциям управления:

1. Исследовательские технологии (технологии социологического исследования, анализа социального конфлик­та, управленческой ситуации, факторного анализа).

2. Технологии разработки управленческих решений, приня­тия законов, законодательных актов.

3. Технологии организации управления (административно - управленческие, организационные, стабилизационные, адаптаци­онные, внедренческие, обучающие, информационные, инноваци­онные) и социальной организации (социального развития, соци­альной защиты и поддержки населения, демографические).

4. Технологии контроля и корректирования (ведомственного и социального).

5. Прогностические (предвидения) технологии (опережающие, технологии социального моделирования, планирования, програм­мирования, прогнозирования, проектирования).

Б) По уровню и видам управления -

-глобальные,

-межгосударственные,

-технологии государственного управления,

-региональные,

-муниципального управления,

-местного самоуправ­ления.

В) По характеру решаемых задач -

-технологии стратегическо­го управления (проектирования среды, развития организацион­ной культуры, управления карьерой и др.),

-технологии ситуационного менедж­мента (в том числе технологии управления в экстремальной ситу­ации),

-социальные технологии в сфере предпринимательства,

-тех­нологии выхода из кризиса (антикризисные),

-технологии устойчивого соци­ального развития,

- технологии маркетинга,

-технологии саморазвития личности.

Г) По сферам государственной и общественной жизни -

-социально-экономические,

-социально-политические,

-технологии в сфере духовной жизни,

-собственно социальные (социальной работы) технологии.

Одной из наиболее важных особенностей социальной технологии яв­ляется умение эффективно работать с людьми, выявлять их потенциальные ресурсы и возможности для повышения эффективности деятельности.

Ос­новными факторами, которые используются социальной технологией в це­лях управленческого воздействия, являются способности, предрасположен­ность, интересы, потребности, ценностные ориентации, ожидания, актив­ность.

По мнению Карпичева В.С. и Л.Ц. Яценко, к сущностным характеристикам социальных технологий от­носятся следующие:

• социальная технология - это определенный способ дости­жения общественных целей;

• сущность этого способа состоит в пооперационном осуще­ствлении деятельности;

• операции разрабатываются предварительно, сознательно и планомерно;

• эта разработка проводится на основе и с использованием научных знаний;

• при разработке учитывается специфика области, в которой осуществляется деятельность;

• социальная технология выступает в двух формах: как про­ект, содержащий процедуры и операции, и как сама деятельность, построенная в соответствии с этим проектом.

На этом основании возможно построение социальной техно­логии:

• разделение социального процесса в соответствии с целями и задачами на отдельные этапы, фазы, операции, процедуры;

• определение алгоритма, внутренней логики и координация деятельности;

• обеспечение однозначности выполнения процедур и опера­ций воздействия;

• установление условий внешнего воздействия, параметров регулирования, социального контроля.

Внутренние принципы построения социальной технологии помогают увидеть ее глубинные смыслы в социальной деятель­ности. Однако в полной мере это становится возможным благо­даря социально-философскому, социологическому осмыслению социального действия.

Анализ типологии социального действия приводит к следующим результатам относительно характеристики социального действия:

а) репродуктивное - направленное на сохранение или воспроизводство уже имеющегося результата или форм общения, взаимоотношений;

б) социальное отрицание (непродуктивное) - критика, разрушение, упраздне­ние того, что есть;

в) социальное творчество (продуктивное) - направлено на созидание новых форм общения, взаимоотношений, взаимосвя­зей, получение нового результата.

Следовательно, социальные технологии в диалектике «творче­ство - нетворчество» являются репродуктивной социальной деятель­ностью, которой свойственны систематическое повторение уста­новившегося, воспроизведение социальных норм, образцов, рабо­та по социальному стандарту. Однако технологизация нового мо­жет стать основанием продуктивной социальной деятельности. Наиболее очевидным это становится в социальном управлении.

Таким образом, благодаря ритмичности (социальным алго­ритмам), последовательности, своевременности, пропорциональ­ности социальная технология дает значительный синергетический эффект, усиливает результативность социального воздей­ствия.

Существуют понятия: «социальные технологии управления», «тех­нологии социального управления», «технологии государственного управления», «технологии муниципального управления», «техноло­гии самоуправления».

Стоит задача: как включать в механизм соци­ального управления социальные технологии? На языке науки эта за­дача формулируется как технологизация управления социальными про­цессами. На языке практики она выступает как социальная инженерия, социальная стандартизация, социальное организовывание.

Представляется возможным выделить следующие ведущие функции социальных технологий.

Автокоммуникативная функция: система социальных технологий направлена на поддержание информационного равновесия общества. Система социальных технологий транслирует «образ человека, задающий направление развития общества» (К.Ясперс).

Адаптивная функция: через систему социальных технологий общество вырабатывает и передает опыт ценностного отношения к новой, не типичной для конкретной социальной группы или же всего общества социально-экономической ситуации.

Чрезвычайно значимо, так же то, что социальные технологии могут выступать как механизмы разрешения конфликта интересов социальных групп.

Тогда, рассматривая административный менеджмент как занимающий в социальной практике пограничное положение, принадлежащий как к сфере типично-ролевых отношений, так и к сфере личностно-смысловых, приходим к следующим выводам.

Автокоммуникативная функция социальных технологий реализуется в сфере типично-ролевых отношений. Причем, в данном случае содержание социальной технологии будет напрямую связано с содержанием административного управления, с реализацией принципов законности и беспрепятственной реализации конституционных прав.

Если же рассматривать проблему выражения интересов конкретных социальных групп в определенной системе социальных норм, то социальные технологии, обладающие ведущей автокоммуникативной функцией, будут направлены на снятие, разрешение противоречивых интересов различных социальных групп.

Иными словами, в сфере типично-ролевых отношений административный менеджмент рассматривает группу социальных технологий, направленных на воспроизводство общепринятых образцов поведения. Необходимо отметить, что при реализации данной группы технологий ведущими будут административно-правовые методы управления.

Адаптивная функция социальных технологий реализуется в сфере личностно-смысловых отношений. В данном случае социальная технология будет теснейшим образом связана с реализацией принципа ценностно-смыслового равенства субъектов социальной сферы.

Необходимо отметить, что данный принцип сопряжен с аксиологической функцией административного менеджмента, с функцией формирования в обществе ценностного отношения к новым явлениям социальной сферы.

В плане же социальной практики адаптивная функция социальной технологии будет выражена наиболее полно, если социальная технология направлена на оказание помощи конкретным лицам, конкретным социальным группам (то есть действует в системе социальной защиты населения) или же социальная технология напрямую связана с социальной рекламой. Необходимо отметить, что при реализации данной группы технологий ведущими будут методы социального прогнозирования и социального проектирования.

Благодаря внедрению социальных алгоритмов социальные технологии способствуют сохранению, поддержанию, совершен­ствованию системы управления, эффективному взаимодействию социального управления и социальной самоорганизации, пере­ходу России от выживания к развитию.

Алгоритмизация управления - основа разработки системы управления «по результатам» (финский опыт) как противовеса тра­диционного управления «по целям».

Завершить концептуальный раздел о социальных технологи­ях хотелось бы размышлениями об их эффективности. Как масте­ру необходимо в полной мере овладеть своими инструментами, так и социальному технологу следует разобраться в своем «тех­нологическом хозяйстве».

Перечислим критерии эффективности социальных технологий управления:

• научная и практическая обоснованность;

• профессиональное исполнение;

• нормальное общественное восприятие;

• простота, ясность, возможность повторения;

• гибкость, адаптивность;

• надежность в достижении социальных целей и задач;

• экономичность;

• удобство эксплуатации.