Тема 5. Административно-правовые формы. Административно-правовые акты

§ 1. Формы административных действий: общее понятие и виды. Неправовые и правовые формы

В теории государственного управления для описания особенностей деятельности государственной администрации используется понятие «формы управления». Многообразие функций и задач государственной администрации отражается в использовании самых разных форм осуществления власти.

Для целей административно-правового регулирования важную роль играет деление форм деятельности государственной администрации на правовые и неправовые формы.

<QUEST1< FONT>Неправовые формы непосредственно не влекут юридических последствий, их осуществление может носить организационный (проведение рабочих совещаний, анализ и прогнозирование социально-экономического развития) или материально-технический характер (размещение служащих в здании государственного органа, организация рабочих мест). При этом порядок и условия реализации таких форм может быть предметом правового регулирования: размещение служащих входит в круг обязанностей одного из должностных лиц государственного органа и может даже быть урегулирован в правилах внутреннего распорядка.

Неправовые формы административных действий не выходят за пределы государственной администрации и затрагивают исключительно внутренние отношения, а потому не могут становиться предметом обжалования со стороны частных лиц.

Правовые формы связаны с наступлением определенных юридических последствий и могут носить либо характер сделок частноправового характера либо выступать формой реализации государственной власти. Формы властной деятельности в науке административного права называются административными действиями.

Административные действия могут порождать правовые последствия для частных лиц (граждан и организаций), в них может выражаться властная деятельность государственных органов и именно поэтому они выступают основным предметом административно-правового регулирования.

Правовые формы административных действий могут, как и неправовые, осуществляться в пределах государственной администрации, однако их юридические последствия зачастую распространяются и на отношения с частными лицами. Например, наделение государственного служащего полномочиями представителя власти (должностного лица) и установление порядка реализации этих полномочий непосредственно связано с реализацией властных полномочий в отношении граждан и организаций.

Однако при этом законодательство и практика его применения как правило, не допускает права частных лиц ссылаться на такие правовые акты в спорах с государственными органами, если только на права этих лиц прямо не указано в правовом акте. Считается, что сфера их применения ограничивается внутренними, служебными дисциплинарными отношениями.

§ 2. Виды административных действий

<QUEST2< FONT>Среди административных действий выделяют:

1. административно-правовые акты,

2. административные договоры и

3. иные административные действия.

Основным критерием их разграничения выступает различный волевой характер каждого из административных действий.

Административно-правовой акт представляет собой властное волеизъявление уполномоченного должностного лица (должностных лиц, если орган коллегиальный), действующих от имени государственного органа и реализующих его компетенцию.

Административный договор – это совместное, согласованное волеизъявление должностного лица государственного органа и частного лица (гражданина либо должностного лица или представителя организации), реализующее компетенцию государственного органа.

В иных административных действиях (в дальнейшем они будут именоваться «юридически значимыми действиями») властное волеизъявление отсутствует. При совершении юридически значимого действия решение носит не правовой, а управленческий характер. Воля государственного органа не порождает правовых последствий – орган лишь фиксирует, удостоверяет какое-то обстоятельство, с которым и связывается наступление правовых последствий.