§ 4. Разделение властей и государственное управление

В соответствии со статьей 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную.

Законодательную власть Российской Федерации на федеральном уровне осуществляет Федеральное Собрание (статья 94 Конституции Российской Федерации), исполнительную – Правительство (статья 110 Конституции Российской Федерации), судебную – суды (статья 118 Конституции Российской Федерации). Государственную власть Российской Федерации осуществляет и Президент Российской Федерации (статья 11 Конституции Российской Федерации), который ни к одной ветви власти не отнесен, но наделен полномочиями, относимыми к разным видам государственной власти и аккумулированными в институте президентства для обеспечения системы сдержек и противовесов, а также единства государственной власти.

Государственная власть субъектов Российской Федерации также должна быть организована на основе разделения на ветви власти. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» в субъектах Российской Федерации формируются государственные органы законодательной и исполнительной власти. Согласно Федеральному конституционному закону «О судебной системе» судебную власть на территории субъектов Российской Федерации осуществляют федеральные суды и суды субъектов Российской Федерации. К судам субъектов Российской Федерации относятся мировые судьи, входящие в систему судов общей юрисдикции, и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации.

Поскольку государственное управление имеет своим предназначением обеспечение осуществления государственной власти, то разделением властей определяется и разделение, специализация государственного управления.

Во-первых, государственное управление разделяется на федеральное государственное управление и государственное управлениесубъектов РФ. Федеральное государственное управление имеет своим предназначением обеспечение осуществления федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации и воплощения в жизнь общенациональных интересов; региональное государственное управление направлено на обеспечение осуществления государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах их территорий и реализацию региональных интересов. При этом региональное государственное управление осуществляется автономно по отношению к федеральному государственному управлению, а органы государственного управления субъектов Российской Федерации действуют самостоятельно и независимо от федеральных органов власти и управления.

Во-вторых, и федеральное государственное управление и региональное государственное управление подразделяются по видам государственной власти на государственное управления по обеспечению осуществления законодательной власти, государственное управления по обеспечению осуществления исполнительной власти и государственное управления по обеспечению осуществления судебной власти.

Например, обеспечение осуществления судебной власти выполняется органами судейского сообщества, Управлением судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, аппаратами судов, Администрацией Президента Российской Федерации и т.д.

В-третьих, осуществление власти конкретным органом государственной власти обеспечивается соответствующей автономно реализуемой государственно-управленческой деятельностью. Так, осуществление Президентом Российской Федерации своей власти обеспечивается деятельностью Администрации Президента Российской Федерации и подведомственными ему федеральными исполнительными органами государственной власти. Точно также реализация компетенции Правительства Российской Федерации обеспечивается аппаратом Правительства Российской Федерации и подведомственными ему федеральными исполнительными органами государственной власти, а осуществление полномочий Государственной Думы, Совета Федерации, судов обеспечивается аппаратами соответствующих органов государственной власти. При этом государственное управление по обеспечению реализации государственной власти соответствующим органом государстве6нной власти осуществляется самостоятельно и независимо от иных видов государственно-управленческой деятельности.

В-четвертых, разделение властей и формирование механизма сдержек и противовесов является необходимым условием для выведения из подведомственности политической власти (законодательной и исполнительной) и формирования подлинно самостоятельных видов государственно-управленческой деятельности. Например, прокурорский надзор, осуществляемый органами прокуратуры, финансовый контроль, осуществляемый Счетной палатой, государственное управление банковским делом, осуществляемое Центральным Банком, государственное управление в области защиты прав и свобод человека и гражданина, осуществляемое Уполномоченным по правам человека и т. д.