1.2. Особенности реализации аграрной политики как процесса управления рынком сельскохозяйственной продукции.

Как и любая другая экономическая политика аграрная политика необходимо содержит в себе фундаментальные принципы управления экономикой в условиях рынка. С начала проведения экономической реформы в России произошел отказ от принципов, господствовавших в командной экономике, но вместе с ними потеряли значение и другие принципы, сохранившие свою актуальность для рынка, в частности государственное управление и планирование как его составная часть. Поэтому речь идет как о становлении (или возрождении) общих принципов государственного управления экономикой, так и об определении специфических особенностей проведения аграрной политики страны. Начало научной разработки проблем управления было положено экспериментами одного из основоположников теории научного управления Ф.У.Тейлором в 1880 г. Основная идея так называемой “теории Тейлора” заключалась в том, что управляющая система в целом и каждый исполнитель в отдельности несут ответственность за рациональное размещение и расходование ресурсов, за совершенствование всей системы. Эффективность по формуле “вход-выход” составляет главную цель научного управления. Идеи и технические приемы, сформулированные Тейлором, в дальнейшем были развиты учеными разных поколений и получили следующее содержание:

1. Управление представляет собой самостоятельную форму деятельности.

2. Контроль на самой нижней ступени производственного процесса

имеет основополагающее значение.

3. Формулировка функций управления включает:

- выбор цели и анализ ее компонентов;

- выбор наиболее эффективных методов ее решения;

- подготовка средств и контроль результатов.

4. Увеличение производительности означает более высокие заработки

для работников.

Современная теория управления определяет процесс и функции управления экономикой (в данном случае - аграрной политики) следующим образом:

планирование - определение задач, подлежащих выполнению для достижения поставленных целей, определение путей, способов и сроков выполнения этих задач; организацию - распределение задач, намеченных в процессе планирования, между отдельными исполнителями. Данная организационная структура призвана воплотить в действие то, что было запланировано; мотивацию, которая имеет в качестве своего объекта исполнителей планов. Конечная цель мотивации - увеличение производительности труда. Условия труда, ориентированные на человека, как правило, способствуют достижению более высокого уровня производительности; контроль - непрерывный процесс, основанный на сравнении нынешнего состояния организационной системы с ранее принятыми показателями (нормативами).

Эффективность системы государственного, как и любого другого,

управления оценивается по степени достижения поставленных целей. Следовательно, исходная проблема теории управления - это определение целей, в отношении которых происходит реализация основных функций процесса управления - планирования, организации, мотивации и контроля. Цель - желаемый результат деятельности, достижимый в пределах определенного времени. Как только определены цели, вырабатываются направления действий, или политика. Можно выделить следующие основные компоненты, которые должны составлять суть процесса принятия решений в области аграрной политики (целевой подход):

- формулирование общих целей;

- определение частных целей, которые отражают общие цели и могут

быть количественно выражены с помощью перечня показателей;

- четкое определение стратегических концепций, с помощью которых

принимаются решения, соответствующие краткосрочным и долгосрочным целям;

- разработка и применение на практике методов (инструментов) для достижения поставленных целей.

В основе целевого подхода лежит разработка целевых схем (“деревьев целей”), представляющих собой один из элементов системного анализа. Для построения “дерева целей” должны использоваться следующие требования: 1. ясность и четкость формулировки каждой цели, не допускающей произвольных толкований;

2. цели каждого уровня должны быть по возможности сопоставимы по

своему значению;

3. формулировка цели должна обеспечить возможность количественной или порядковой оценки степени ее достижения.

Основным принципом построения “дерева целей” является полнота

разукрупнения: каждая цель верхнего уровня должна быть представлена в виде подцелей следующего уровня таким образом, чтобы полностью. Однако современное применение метода делить понимание исходной цели.

“дерева целей” не исчерпывается построением иерархии целей, как это понималось в 60-70-х гг. Каждое “дерево целей” проекта или программы в

концентрированном виде необходимо должно включать четыре основных уровня: цели, задачи, ресурсы и результаты. Таким образом происходит

увязка желаемого с возможным, а “дерево целей” становится одним из наиболее важных стратегических документов.

Активизирующий момент деятельности субъекта - его потребности, интересы и цели (“дерево целей”), или аксиологический аспект проблемы, ее мотивационное ядро. Для решения задач аграрной политики необходимо изучение характеристик и возможностей объекта (природных ресурсов, сельскохозяйственных и агропромышленных технологий и т.д.) Это - гносеологический аспект, или познание сущностей.

И, наконец, квинтэссенцией проблемы выступает этап выбора тех целей, которые наиболее эффективны с точки зрения достижения генеральной цели аграрной политики. Это последний - праксиологический аспект проблемы. Ценностные отношения отдельных людей в результате их объединения в социальные группы преобразуются в общественные в соответствии с диалектикой единичного, особенного, общего. Как человеку в поведенческих ситуациях приходится решать проблему выбора своих возможностей (поведения) исходя из личных потребностей, так и общество, определив свои потребности в виде целей развития, вынуждено, соизмеряясь с возможностями, ранжировать эти цели, т.е. производить ценностную оценку “ситуации”. Таково философское ядро методологии выбора приоритетов общественного развития, в т.ч. аграрной политики.

Таким образом, теория аграрной политики как система необходимо

включает четыре основных элемента - онтологию (определение в качестве объекта аграрной политики рынка сельскохозяйственной продукции в широком смысле); аксиологию (формулирование целей аграрной политики исходя из общественных потребностей); гносеологию (анализ состояния объекта, обеспечивающего удовлетворение данных потребностей) и, наконец, праксиологию (как выбор приоритетов). Наряду с использованием общих принципов управления аграрная политика обладает специфическими чертами. Ее особенность заключается в том, что получаемые выгоды имеют косвенное выражение в форме увеличения продолжительности жизни населения, обеспечения занятости, повышения экологичности производства и других факторов, определяющих уровень жизни. Среди причин приоритетного отношения Государства к сельскому

хозяйству следует назвать выделение особой значимости продовольственного обеспечения во всех промышленно развитых странах, которое явилось

прямым следствием начала использования в мировой практике “продовольственного оружия”. Впервые государственные субсидии сельскохозяйственным производителям в связи с этим обстоятельством стали выплачиваться в Англии в 1916 г., когда немецкие подводные лодки блокировали поставки продовольствия в страну. Англия производила тогда только четверть необходимых ей продуктов питания, и субсидии предназначались для увеличения объемов национального производства.

Проблема продовольственной безопасности в Японии привлекла к себе внимание после событий 1973 г., когда из-за неурожаев страны-

экспортеры сельскохозяйственной продукции наложили запрет на вывоз некоторых продуктов - страны-члены ЕЭС и Тайланд прекратили экспорт риса; Канада и Аргентина - рапса; США – сои-бобов и продуктов из них. И хотя этот запрет существовал лишь в течение июля-сентября и был вызван отчасти спекулятивными соображениями (импорт больших партий сои в СССР и Китай), в Японии цены на сою успели подскочить в три раза.

После нефтяного кризиса в 1974-1975 гг. в США начали широко обсуждать возможность использования "продовольственного оружия" против "сырьевого оружия", а в 1980 г. Соединенные Штаты уже использовали продовольственное оружие, блокируя вывоз зерновых в СССР из-за ввода советских войск в Афганистан. Следует отметить, что сейчас в США общепризнанным считается мнение, что эмбарго 1980 г. было крупнейшей ошибкой, поскольку страна потеряла от 35 до 50% (в зависимости от вида сельскохозяйственной продукции) зарубежных потребителей продовольствия. Поэтому понятие “продовольственной безопасности” не сводится к защите от “продовольственного оружия”, вероятность использования которого сегодня ничтожно мала.

Помимо этих причин, обусловленных состоянием дипломатических отношений между странами-экспортерами и странами-импортерами сельскохозяйственной продукции, существуют сугубо экономические условия импорта продовольствия. Дело в том, что товар, который экспортируется, обычно является излишком, и промышленно развитые страны стремятся решить проблему излишков не путем увеличения экспорта, а через деструктуризацию сельского хозяйства в пользу дефицитных производств. К тому же, при неурожае или стихийных бедствиях страны-экспортеры не будут, конечно, торопиться с предоставлением продовольствия нуждающейся стране. Эти и другие причины заставляют правительства разных стран контролировать ситуацию продовольственного обеспечения, проводя политику финансовой поддержки своих сельскохозяйственных производителей.

Обеспечение продовольственной безопасности - неотъемлемая часть внутренней и внешней политики любого современного Государства.

Другой пример того, что современные участники мировой сельскохозяйственной торговли в первую очередь решают свои национальные проблемы - отказ Великобритании в связи с вступлением в ЕЭС от экспорта из стран-доминионов (бывших своих колоний), аграрная экономика которых как раз и была ориентирована на обеспечение бывшей метрополии продукцией АПК. Если еще в конце 60-х гг. экспорт, например, новозеландского сыра в Великобританию составлял порядка 70 тыс. т, то в 1980 г. он, как и экспорт молочного порошка, был равен нулю. В 1981 г. после продолжительных переговоров ЕЭС вновь согласилось закупать небольшое количество новозеландского сыра - не более 10 тыс.т в год (1/7 от поставок 60-х гг.).

Последний пример - радикальное сокращение сельскохозяйственных субсидий, обсуждавшееся в рамках Уругвайского раунда в 1987-1993 гг. странами-членами ГАТТ и ОЭСР, в странах-экспортерах сельскохозяйственной продукции, которое планируется, в первую очередь, за счет снижения экспортных субсидий, а уже затем - сокращения объемов других форм финансовой поддержки внутренних производителей. Средний уровень экспортных субсидий в США, странах ЕС и некоторых европейских государствах, не входящих в ЕС, к 2000 г. должен сократиться на 21%. Общая стоимость экспортных субсидий, как и стоимостной, объем самого субсидируемого экспорта сельскохозяйственной продукции, должна быть уменьшена на 36% за шесть лет. Вторая причина необходимости поддержки сельского хозяйства со стороны Государства состоит в том, что продовольственные товары являются основным фактором жизнеобеспечения населения. Существует устойчивый спрос на продовольствие, который менее подвержен изменениям, чем на продукцию других отраслей. Не изменяется также и ассортимент сельскохозяйственного сырья. Если спрос на продовольственные товары достаточно устойчив, то производство, напротив, подвержено значительным колебаниям, что связано с природно-климатическими условиями, неурожаями. Значительный разрыв в уровнях доходов сельскохозяйственных производителей и работников отраслей промышленности также является характерной чертой развития отрасли, что связано с относительной дешевизной конечной продукции при значительной капитало- и трудоемкости (можно привести сравнение сельскохозяйственного труда с трудом банкира или оптового торговца). Это объективно сокращает сельское население и вызывает падение производства. Указанные основные причины заставляют Государство в рыночной экономике должно финансировать подготовку и проведение аграрной политики с тем, чтобы обеспечить бесперебойное снабжение населения продовольствием. Признавая убыточный характер сельскохозяйственного производства, следует отметить некорректность рассмотрения многими политиками, не относящими себя к аграрному лобби, только одного из аспектов анализа “затраты-выгоды”. Как уже отмечалось, эффект от проведения аграрной политики Государства не может исчисляться только доходами, получаемыми от продажи сельскохозяйственной продукции. Продовольствие - это первая жизненная потребность человека, которого можно рассматривать как один из производственных ресурсов страны. Поэтому качество и количество продуктов питания определяет состояние здоровья населения, или способность трудовых ресурсов стать более эффективными. Не проводится эффективная аграрная политика - ухудшается здоровье населения, уменьшается абсолютное число активного населения - снижается производительность труда во всех отраслях экономики. Следовательно, первый эффект, выгода или потеря от проведения аграрной политики - поддержание здоровья населения как основы функционирования национальной экономики.