5. Управление по результатам в государственных и муниципальных организациях: основные элементы и проблемы внедрения.

Управление по результатам – это особый подход к управленческим задачам, возникший с усложнением содержания и взаимосвязей процессов, осуществляемых внутри организаций, с многообразием их форм, интенсивности, в связи, с чем появилась потребность в их максимальной структуризации и использовании формализованных оценок.

Управление по результатам тем актуальнее, чем сложнее устроен государственный аппарат и государственный сектор в целом, чем разнообразнее решаемые задачи, чем выше риски неуправляемости и чиновничьего произвола «Управление по результатам» на английском языке звучит как «performancemanagement» и обычно переводится как: 1) «управление эффективностью» и 2) «управление по результатам». Подобно бизнес – организациям, государственные учреждения производят продукты и услуги – следовательно, эффективность их деятельности поддается оценке.

Государственная организация, способная четко определить свои продукты, может добиться высокого уровня производства, что в свою очередь улучшает показатели ее эффективности и результативности и придает легитимности деятельности государства.

Результаты работы органов государственной власти часто с трудом поддаются оценке вследствие многосторонности их деятельности.

Возникает дилемма:

– трудно оценить эффективность работы, когда она является результатом совместной деятельности;

– в то же время, от государственных учреждений все больше и больше требуется количественная оценка результатов их работы; с другой стороны, измерить эффективность деятельности этих учреждений можно лишь до определенного предела.

Внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат позволяет:

повысить эффективность деятельности, как отдельного работника, так и организации в целом; более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений; повысить эффективность использования средств.

Ядром управления по результатам и успешного управления является желание служащих достичь определенных результатов.

Три этапа управление по результатам:

1. Определение результатов (планирование деятельности);

2. Управление по ситуации (оперативное управление, управление по дням);

3. Контроль за результатами.

35. Ограничения и запреты для государственных служащих за рубежом и в России: сходство и различие.

Ограничения Россия:

– признание недееспособным или ограничено дееспособным

– осуждение к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей

– отказ от процедуры оформления допуска к сведениям содержащим государственную тайну

– наличие заболевания препятствующего поступлению на государственную службу и ее прохождению

– близкое родство или свойство, если это связано с непосредственным подчинением или подотчетностью

– выход из гражданства РФ или приобретения гражданства другого государства

– наличие гражданства другого государства

– предоставление подложных документов или заведомо ложных сведений

– непредоставлении сведений о доходах, имуществе или обязательствах имущественного характера

Запреты Россия:

– материально-экономические

– политические

– особые

В США также существенно ограничивается политическая деятельность чиновников. Кодекс гражданской службы устанавливает правила поведения государственных служащих во взаимоотношениях с общественностью:

• конфиденциальная информация не подлежит разглашению;

• запрещается участвовать в политических дискуссиях;

• исключается обсуждение даваемых министром консультаций и взаимоотношений и гражданских служащих;

• служащий не должен порочить репутацию гражданской службой, министров, его деятельность не должна противоречить интересам министерства.

Во Франции режим административных запретов на государственной службе определяется «Генеральным статусом государственной службы». Согласно законодательству о государственной службе Франции, чиновник не должен быть корыстным, он не может вести параллельно с государственной службой предпринимательскую деятельность. Данный запрет, оправдан здравым смыслом, имеет ряд исключений в рамках того, чтобы от этого не пострадала профессиональная деятельность чиновника. Так, в США и Канаде приняты специальные законы, содержащие запреты, в которых содержатся нормы, направленные на противодействие процессу коррумпирования государственного аппарата, путем детальной регламентации способов удовлетворения государственными служащими своих частных интересов таким образом, чтобы это не противоречило служебным обязанностям и не наносило материального и, что не менее важно, морального ущерба конкретному государственному органу и в целом государству.

В конгрессе рассматривался также вопрос о необходимости законодательно запретить «публичным должностным лицам» органов исполнительной власти, в частности, государственным служащим, включая их близких родственников, иметь финансовую заинтересованность в делах, на успех которых могут повлиять: принимаемые этими лицами официальные решения; использование информации, которой они обладают вследствие исполнения своих служебных обязанностей.