11. Особенности немецкого федерализма.

111. Особенности непотизма в российском государственном управлении.

Непотизм (от лат. nepos, род. п. nepotis – внук, племянник) – раздача папами римскими ради укрепления своей власти доходных должностей, высших церковных званий или земель близким родственникам. Был широко распространён в XV – XVI веках. В более широком смысле (совр.) – кумовство.

В современном мире эксперты также отмечают существование непотизма. В той или иной форме он свойственен подавляющему большинству стран. Высшие чиновники, как правило, не имеют возможности передать свою власть детям напрямую, однако они используют свои возможности для предоставления своим близким родственникам, например, руководящих должностей в крупных бизнес – структурах. Вред от непотизма заключается в ограничении конкуренции и подавлении отбора лучших людей; он рассматривается как часть коррупции в соответствующей конвенции ООН.

Непотизм опасен не только тем, что отрицательно сказывается на работе организаций и подрывает принцип равенства возможностей – иногда он может превратиться в настоящую угрозу для государства.

Непотизм как встраивание родственных связей в систему власти (особенно характерно для политики Ельцина).

Наивысшего размаха непотизм достиг в южных республиках, на северном Кавказе.

Характеристики:

– структурированность

– влияние на принятие решений

– встроеность в должностные связи

– коррупция

За всё время существования российского государства лишь во времена Сталина «непотизм» или «семейственность» жестоко карались. В брежневскую эпоху принципы непотизма – «чужие здесь не ходят» – стали генеральными в создании высших эшелонов государственной и партийной власти. В 90–е годы новую страницу в истории отечественного непотизма открыл президент Ельцин и его «Семья».

Действующей власти надо бы отдавать себе отчет, что «круговая порука» таит в себе серьезную опасность для развития России. Отсутствие конкуренции и объективного отбора талантливых людей, как правило, приводит к тотальной коррупции и загниванию всего общественного строя. В этом случае страдает качество руководства – обладатели «сладких мест» думают, прежде всего, о том, как упрочить своё положение и не взять на работу кого-то, кто умнее и талантливее, чем он сам. Но, к сожалению, не все родственники могут работать на пользу дела и благо Отечества.

41. Использование зарубежного опыта государственного и муниципального управления в рф: основные проблемы.

Российская Федерация традиционно ориентировалась в управлении на опыт зарубежных стран, начиная с Петра I, Екатерины II, Сперанского, Александра I, Столыпина, особенно на западные системы. Эти страны достигли определенных успехов в обустройстве, качестве и уровне жизни. Стремление главы государства поднять свой статус поднимает и уровень жизни населения.

Направленность и сегодня на западный опыт (официальные правовые институты).

Особенности – навязанное заимствование (стремление России ближе к Европе, финансовые проблемы и необходимость получения кредитов); заимствование происходит непоследовательно, выборочно.

Что заимствовано:

– основные государственные институты, основы конституционного строя;

– частные институты государственного муниципального управления (государственная служба и ее организация, тоже в местном самоуправлении);

– федерализм;

– принципы разделения властей;

– модели местного самоуправления;

– права и обязанности госслужащих (Американский кодекс этики);

– отдельные процедуры (бухгалтерская отчетность, избирательная система в узком смысле).

Познание зарубежного опыта предполагает его привязку к объективным условиям и субъективному фактору, в которых он исторически возник, получил распространение, утверждение и сегодняшнее состояние. Если имеется близость, совпадение условий и факторов (в т.ч. ментальных), то такой опыт м.б. использован и он принесет пользу.

Лучше всего искать опыт в тех странах, которые исторически напоминают современное положение в России и в ее разнообразных субъектах федерации.

Важная особенность опыт не приживается сам по себе, он требует большой и настойчивой работы над его освоением на практике. Кроме того необходимо чтобы совпадали цели использования определенного опыта.

Адаптации заимствованного Россией у запада:

Негативно:

почти все не работает, либо иначе, чем за рубежом.

=>Ошибки, недостаток информации, нежелание российских элит внедрять заимствования, отсутствие правовых и социально–экономических условий для их функционирования.

Позитивно:

геополитическое положение, запасы ресурсов, начинается зарождение сил, способных консолидировать общество (партии, движения), понимание необходимости формирования среднего класса и политических элит.

Необходимо учитывать условия положительного применения зарубежного опыта:

последовательность, сильная исполнительная власть, развитие демократии, помощь других стран, информирование населения и включение его в политические процессы.